山西大同縣為獲扶持資金 16年小康縣重變特困區(qū)(組圖)

　　1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區(qū)。

　　1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財政收入在大同市的貧困縣中居首。

　　1月13日，大同縣巨樂鄉(xiāng)西閣老山村，山西省農(nóng)民健身設(shè)施“全覆蓋”，也覆蓋到了這里。

　　1月14日，大同縣東閣老山村一名段姓村民在放羊。他借錢買了30只羊準(zhǔn)備以此致富。

　　梁斌龍回憶，按統(tǒng)計數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時大同縣確實達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過他也認(rèn)為，當(dāng)時小康縣的16個標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都迎合了小康。

　　1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元。收不抵支。

　　梁斌龍回憶，當(dāng)時各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計數(shù)字，陽高縣當(dāng)時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說，當(dāng)時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

　　指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后？

　　數(shù)據(jù)上，大同縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)拔高，當(dāng)?shù)馗刹糠Q，這是領(lǐng)導(dǎo)們硬著頭皮加上去的

　　大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部。

　　“1996年之前，省里每年要補(bǔ)貼每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補(bǔ)貼取消，每年還要上繳65000元?！彼f，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

　　最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集?？h里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。

　　梁斌龍說，當(dāng)時，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

　　大同縣的七成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

　　梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬、2000年財政收入4974萬……2012年，3.3億。

　　農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達(dá)4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了?！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000出頭，平常的年份則遠(yuǎn)不如。

　　東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。

　　一名當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，當(dāng)年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降，硬著頭皮一年年加上去。

　　根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報道，無力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關(guān)系。

　　“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子。”梁斌龍說。

　　近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強(qiáng)縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經(jīng)濟(jì)實力居首，遠(yuǎn)超大同縣的3.3億。

　　一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬分。

　　“窮帽子”大實惠

　　隨著國家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭奪。很難算清，一個貧困縣到底得到多少扶持

　　記者采訪中，大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)字上，一些縣會刻意“藏富”。

　　在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計數(shù)字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

　　2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點縣，被列入燕山太行山貧困片區(qū)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

　　這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

　　十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

　　現(xiàn)任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉(zhuǎn)移支付兩個億。這些外來注入資金相當(dāng)于一個縣的又一個財政收入。

　　專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一名長期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露，一般，一個貧困縣可能會獲得國家1億-2億的轉(zhuǎn)移支付。

　　此外，按國家規(guī)定，中央各部門對貧困地區(qū)的政策適當(dāng)傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區(qū)都有資金投入。

　　有了“國家級貧困縣”的名頭，各縣在各部門爭取投入也就名正言順。不過，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項目申報情況。

　　國家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。

　　除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，得到3600萬，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽高等，也在千萬元以上。

　　1月30日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。

　　成功“返貧”獲資助

　　新晉為貧困縣后，大同縣已經(jīng)跑下來了一筆一千多萬元的資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展了的貧困縣被認(rèn)為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。

　　王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉(zhuǎn)移支付縣，當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬元，2010年財政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

　　2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

　　針對部分扶貧開發(fā)重點縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

　　大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因為貧困縣的總數(shù)不變，想要進(jìn)入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。

　　大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟(jì)實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘?！鞍祽?zhàn)”在所難免。

　　王漢斌認(rèn)為，跑政策的雖然是縣政府為主體，實際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個人資源”。

　　大同縣的努力得到了回報。2011年底，燕山太行山連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

　　劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒叫“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”。

　　1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”同樣待遇的文件。

　　“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍?！蓖鯘h斌終于有了底氣。

　　戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會，要力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　1月21日，王漢斌接到了國家工信部中小企業(yè)局一個處長的電話，工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。

　　資金、項目，開始注入這個新晉的貧困縣。