半數(shù)省會(huì)城市不設(shè)專職黨委副書記 被指更加務(wù)實(shí)

　　近期，西安市委班子有新的調(diào)整，原省公安廳副廳長(zhǎng)、西安市委常委、市委政法委書記、市公安局黨委第一書記、公安局長(zhǎng)杜航偉調(diào)任陜西省政府黨組成員、省長(zhǎng)助理、省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)。西安市委副書記劉春雁兼任市委政法委書記，不再兼任市紀(jì)委書記一職。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)22個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)自治區(qū)首府中，已有約半數(shù)城市不設(shè)專職黨委副書記，而是由副書記兼任其他重要工作。

　　西安市委新班子亮相

　　未有專職副書記

　　2月8日，西安市舉行迎新春團(tuán)拜會(huì)，新調(diào)整的西安黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同亮相。省委常委、西安市委書記魏民洲，西安市委副書記、市長(zhǎng)董軍，市委副書記、市委政法委書記劉春雁，構(gòu)成了西安市黨委書記“一正兩副”的格局，且不設(shè)專職副書記。

　　早在2004年，中共十六屆四中全會(huì)上就通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中明確提出要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。2006年至2007年，全國(guó)經(jīng)歷省級(jí)黨委大換屆，“一正兩副”模式成為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要形式。到目前，除西藏、新疆保留4位副書記，其余各省區(qū)市黨委副書記職數(shù)均為兩人。

　　四分之一省會(huì)城市副書記兼任政法委書記

　　除西安外，全國(guó)副省級(jí)城市的“減副”情況如何？記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市（包括自治區(qū)首府）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，23個(gè)城市都是“一正兩副”設(shè)置，占總數(shù)的85%。此外，拉薩為“一正五副”，長(zhǎng)沙、烏魯木齊是“一正四副”，成都是“一正三副”。

　　在23個(gè)黨委書記“一正兩副”格局的省會(huì)城市中：有10個(gè)城市設(shè)專職副書記；除市長(zhǎng)兼任黨委副書記以外，13個(gè)市的黨委副書記兼有其他重要工作，其中有7人均為副書記兼市委政法委書記，占27個(gè)省會(huì)城市的四分之一；有2人為副書記兼紀(jì)委書記；2人為市委副書記兼市人大常委會(huì)主任。廣州市委副書記方旋目前兼任市社工委主任，貴陽(yáng)市委副書記王保建兼任市委群工委書記。

　　廣州社工委于去年10月成立，主要職責(zé)是統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全市開展社會(huì)工作，重點(diǎn)解決單個(gè)部門難以突破的社會(huì)管理瓶頸問題。

　　貴陽(yáng)市群眾工作委員會(huì)于2011年5月成立，主要統(tǒng)籌全市社會(huì)管理和群眾工作，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定，這一新部門在其他省會(huì)城市并不多見。

　　長(zhǎng)沙、成都、烏魯木齊、拉薩

　　仍為“一正多副”

　　有4個(gè)省會(huì)城市依然為“一正多副”。其中長(zhǎng)沙為“一正四副”，除市長(zhǎng)兼任黨委副書記外，有兩名專職市委副書記，另有一名市委副書記兼任政府常務(wù)副市長(zhǎng)。成都為“一正三副”，除市長(zhǎng)外，還有一位兼任紀(jì)委書記的副書記和一名專職副書記。

　　新疆和西藏的自治區(qū)首府比較特殊，烏魯木齊設(shè)4位副書記，其中，焦亦民既是副書記，又兼任紀(jì)委書記、政法委書記、市委黨校校委會(huì)主任和市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記。另設(shè)有兩名專職副書記。

　　拉薩于日前經(jīng)歷一次黨委人事調(diào)整，目前共設(shè)有5位黨委副書記。其中拉薩市委常務(wù)副書記陳勇和市委副書記、北京援藏指揮部總指揮賈沫微都是援藏干部。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約近半數(shù)省會(huì)城市不設(shè)專職副書記。（資料來源：各省會(huì)城市政府官網(wǎng)、黨報(bào)）

　　專家

　　紀(jì)委書記監(jiān)督同級(jí)黨委不宜由副書記兼任

　　陜西省委黨校黨建部副主任劉飛博士昨日接受記者采訪時(shí)表示，半數(shù)省會(huì)城市黨委副書記同時(shí)兼任重要工作，這體現(xiàn)地方黨委更加務(wù)實(shí)的新變化。他說，中央并沒有明文規(guī)定地方黨委副書記兼任哪項(xiàng)工作，過去專職副書記主要是協(xié)助書記抓好黨務(wù)工作，例如做好政策研究、黨群工作、黨校教育等，相對(duì)來說，注重協(xié)助和參謀。

　　對(duì)于有四分之一的省會(huì)城市黨委副書記兼任政法委書記這種現(xiàn)象，劉飛認(rèn)為，隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理任務(wù)越來越重，由黨委副書記兼任比較適宜。對(duì)于有的城市副書記兼任紀(jì)委書記，他認(rèn)為，紀(jì)委書記要對(duì)黨委工作進(jìn)行監(jiān)督，不宜由副書記兼任。而對(duì)于有2個(gè)城市黨委副書記兼任人大常委會(huì)主任，劉飛認(rèn)為，這對(duì)于貫徹黨管決策、黨管干部原則具有重要意義。

　　鏈接

　　副書記兼政法委書記漸成規(guī)模

　　中國(guó)共產(chǎn)黨建政后，沿襲前蘇聯(lián)體制，各地方黨委不僅有多位副書記，包括書記亦有第一、第二之分。

　　這種設(shè)置在改革開放初期亦有存在，直至中共十三大刪除了黨章中關(guān)于第一書記的規(guī)定，地方黨委書記只有一個(gè)，但副書記數(shù)量仍眾多。

　　2006年前，以一個(gè)地級(jí)市為例，會(huì)有副書記4到5人，他們都是市委常委，而常委一般有9－11人。按程序，對(duì)重大問題，都是先上書記辦公會(huì)討論，后提交常委會(huì)決定，而眾多的副書記使得書記辦公會(huì)這一議事機(jī)構(gòu)代替常委會(huì)成為決策機(jī)構(gòu)。

　　有評(píng)論認(rèn)為，副書記過多造成職責(zé)重疊直接影響實(shí)際運(yùn)作。4－5個(gè)市委副書記中，一般由一人兼任市長(zhǎng)，一人負(fù)責(zé)黨務(wù)，一人分管經(jīng)濟(jì)，一人兼任紀(jì)委書記，另或有其他諸如主管政法、文衛(wèi)等的副書記一人；而政府方面，又各有分管副市長(zhǎng)5－7人。由此造成黨政分工不清，工作權(quán)限和職責(zé)重疊。

　　此后，我國(guó)地方黨委經(jīng)歷了黨委副書記由“一正數(shù)副”，向“一正二副”的調(diào)整過程。

　　從2011年下半年開始，黨委副書記兼任政法委書記漸成規(guī)模。青海、內(nèi)蒙古政法委書記由同級(jí)黨委副書記兼任后，到2012年2月，全國(guó)已有5位現(xiàn)任黨委副書記兼任政法委書記。此種職務(wù)安排漸成規(guī)模，打破了一般由省級(jí)黨委常委兼任政法委書記的模式。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這顯示出政法委權(quán)重增加的趨勢(shì)