國務院要求加快油品質(zhì)量升級應對污染,合理確定成品油價格
據(jù)新華社電 國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議,決定加快油品質(zhì)量升級。
加快煉油企業(yè)升級改造
會議指出,隨著汽車保有量快速增長,汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級,會議決定:
?。ㄒ唬┰谝寻l(fā)布第四階段車用汽油標準(硫含量不大于50ppm)的基礎上,由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標準(硫含量不大于50ppm),過渡期至2014年底;2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標準(硫含量不大于10ppm),2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準(硫含量不大于10ppm),過渡期均至2017年底。
?。ǘ┘涌靽鴥?nèi)煉油企業(yè)升級改造,確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。加快汽車發(fā)動機相關技術研發(fā)與應用。
合理確定成品油價格
?。ㄈ┌凑蘸侠硌a償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
?。ㄋ模┘訌娪推焚|(zhì)量監(jiān)管,加大處罰力度。加強行業(yè)自律,企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。
分析
油品升級 油企會否借機漲價?
連日來,我國許多地方出現(xiàn)霧霾天氣,機動車尾氣被認為是重要污染源。記者采訪發(fā)現(xiàn),我國汽油品質(zhì)偏低,升級緩慢。因此,提升汽油品質(zhì),成為治理霧霾的一個重要條件。然而,提升汽油質(zhì)量意味著增加成本,油企是否會借機漲價?
【觀點1】 油品升級成本要消費者買單
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強昨日表示,從國務院常務會議的表態(tài)來看,基本上確立的標準就是“誰污染誰付費”的原則,也就是說遲早是要消費者買單的。油品升級過程中的成本,最終是要消費者承擔。
據(jù)卓創(chuàng)資訊粗略估算,三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計500億-600億元,成本上漲約為0.12-0.15元/升。
不過林伯強指出,一個國家的油品標準選擇與國家所處的發(fā)展階段和環(huán)境容量相關,此外要看消費者在價格上的接受程度。他認為,中國消費了世界一半的煤炭,煤炭的污染問題比油品要嚴重得多,把錢花在煤炭治理以及工業(yè)污染治理上的效果要好得多。中國的煤炭使用成本太低,污染嚴重,解決環(huán)境問題的根本是要調(diào)整能源結構,減少煤炭的使用比例。目前,煤炭在中國能源結構使用比重中占70%。
【觀點2】 油品價格必須接受外部監(jiān)督
提升油品質(zhì)量固然可喜,然而由此增加的成本誰來承擔?目前,我國多個城市已經(jīng)進行油品質(zhì)量升級,有的油價隨之上漲,有的尚未漲價。2012年5月,北京油品升級至國五標準,價格暫未上調(diào);同年4月,南京油品升級到國四,93號汽油價格每升上漲了0.33元。
“提升油品質(zhì)量是企業(yè)的社會責任,油品質(zhì)量低,企業(yè)難辭其咎?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,企業(yè)不能一遇到困難就漲價,應該從減員增效中找利潤,而不是一味地向消費者轉嫁成本。
廣東省油氣商會會長姚達明告訴記者,國內(nèi)三大石油公司都是國有企業(yè),應該擔負相應的社會責任。在油品升級過程中,適當控制高標準油品的漲價幅度,因為其價格已經(jīng)比較高了。
中石化集團經(jīng)濟技術研究院副院長毛加祥認為,一些發(fā)達國家提升油品標準時,往往會對煉油企業(yè)予以財稅政策傾斜,為此高標準油品價格不會明顯上漲,甚至會持平或走低,以鼓勵民眾使用高標準油品,我國可以借鑒此類做法。
東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認為,鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,以及煉廠布局有差異等因素,油品升級可在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先推進,待時機成熟后,進一步推廣。目前,部分加油站存在不同標準油品混合銷售、以次充好的現(xiàn)象,有關部門要加強對這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
專家指出,油品價格不能想漲就漲,必須接受外部監(jiān)督,將賬本攤出來,增加了多少成本,哪些部分由消費者承擔,要講清楚,必要時啟動聽證會等程序,以增加其透明度。