云南叫停勞教審批 開(kāi)啟中國(guó)勞教改革關(guān)鍵一步

????云南省政法委書(shū)記孟蘇鐵5日宣布，從現(xiàn)在起，云南省對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對(duì)其他違法情形的勞教審批全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理，不再采用勞教手段。

????這意味著云南省今后不會(huì)再有人被決定勞教，云南勞教制度改革跨出了歷史性的一步。在2013年全國(guó)政法工作總體部署中，推進(jìn)勞教制度改革是四項(xiàng)重點(diǎn)之一，各省都在陸續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革，云南成為媒體公開(kāi)報(bào)道的首個(gè)叫停勞教審批的省份。

????中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度開(kāi)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1957年國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這是中國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德向中新社記者表示，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，勞動(dòng)教養(yǎng)主要針對(duì)沒(méi)有觸犯刑法的，對(duì)社會(huì)有危害，需要進(jìn)一步教育改造的壞分子，勞教還被看作是安置就業(yè)的一種方式。

????十一屆三中全會(huì)后，勞動(dòng)教養(yǎng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1982年1月，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作出規(guī)定。2002年4月，公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》。這部規(guī)定是目前為止最為全面的一部，規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象是年滿(mǎn)16周歲，符合包括危害國(guó)家安全、擾亂工作生產(chǎn)秩序和教唆他人犯罪等違法行為，但尚不構(gòu)成刑事處罰的人員。

????馬懷德說(shuō)，在特殊歷史時(shí)期，勞教制度在維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用，但隨著中國(guó)社會(huì)和法治的進(jìn)步，人權(quán)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞教的弊端越來(lái)越明顯，特別是《立法法》實(shí)施后，限制公民人身自由必須要有法律依據(jù)，繼續(xù)實(shí)施勞教面臨違反上位法的局面。

????“目前勞教面臨的最大爭(zhēng)議是實(shí)施過(guò)程中公權(quán)力對(duì)勞教的隨意擴(kuò)大，勞教審批權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)，在機(jī)制上缺乏應(yīng)有監(jiān)督，在實(shí)踐操作中往往成為部分人打擊報(bào)復(fù)的工具，導(dǎo)致公權(quán)力濫用。湖南上訪(fǎng)媽媽唐慧被勞教案、重慶大學(xué)生村官任建宇轉(zhuǎn)發(fā)微博被勞教案等，都是勞教被濫用的體現(xiàn)?！瘪R懷德說(shuō)。

????云南勞教制度改革采取的是分步走路線(xiàn)：對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對(duì)其他違法情形的勞教審批全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理，不再采用勞教手段。

????馬懷德就此認(rèn)為，目前勞教范圍顯然過(guò)寬，對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等行為實(shí)施勞教，實(shí)踐中完全沒(méi)有法律依據(jù)。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度修改完善過(guò)程中，首先要清理上述沒(méi)有法律依據(jù)的做法，這種穩(wěn)妥推進(jìn)的做法符合中央關(guān)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略的要求。

????目前，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南等地正在進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革試點(diǎn)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度正在被“違法行為教育矯治”取代。分析認(rèn)為，上述試點(diǎn)將為全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。在立法層面，2010年3月，全國(guó)人大宣布中國(guó)將加快制定《違法行為矯治法》。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛曾表示，違法行為矯治法是對(duì)原來(lái)中國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行的改革和規(guī)范，目前還處在起草修改階段，已列入了司法改革日程。

????馬懷德稱(chēng)，無(wú)論是完全廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度還是代之以違法行為矯治，權(quán)力的行使都必須納入法制軌道，徹底擺脫公安部門(mén)一家說(shuō)了算的局面，如可以由公安機(jī)關(guān)提出，法院作出裁決，同時(shí)必須保障被處罰人有法定的申辯和辯護(hù)權(quán)，維護(hù)程序正義。