食品安全違法犯罪終身禁入食品行業(yè)

北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦副主任程曉君。

????“食品安全”4個(gè)字，牽動(dòng)人心。2012年12月27日下午，北京市人大常委會(huì)第37次會(huì)議上，53名委員全票表決通過《北京市食品安全條例》，新條例將在今年4月1日起正式實(shí)施?！霸谡撟C、修訂期間，市人大常委會(huì)組織過大大小小幾十次座談、調(diào)研、征求意見”，參與立法的市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦副主任程曉君稱，政府部門、專家、生產(chǎn)企業(yè)、市民及小攤販代表，都被邀請(qǐng)來聽取意見，“兼聽則明”。草案曾被刪除的問題食品整體“區(qū)域退市”、食品安全犯罪“終身禁入”等條款，最終又被加入。刪減與恢復(fù)之間，存在怎樣的爭(zhēng)議和猶豫？程曉君為我們講述了背后的故事。

????1 區(qū)域退市

????臨時(shí)控制VS地方保護(hù)

????問題食品區(qū)域退市，可追溯到2003年2月的《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，其提出執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題食品嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施區(qū)域性“封殺”，即該地區(qū)產(chǎn)品一律不得進(jìn)入北京市場(chǎng)。2007年的《北京市食品安全條例》也明確了區(qū)域退市。

????市民們熟悉的廣東潮安果脯蜜餞、山東龍口粉絲、河南許昌腐竹等，都因多次不合格而被整體退市過?！氨本┟看味紩?huì)致函通報(bào)給產(chǎn)地政府，效果明顯”，市食品辦人士介紹，產(chǎn)地政府都迅速整治，提高整體合格率。

????去年4月，《北京市食品安全條例（修訂草案送審稿）》征民意時(shí)沿用了區(qū)域退市。

????然而，修訂草案在去年9月26日送交市人大常委會(huì)第35次會(huì)議首次審議前，區(qū)域退市條款被“意外”刪除。

????市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦副主任程曉君介紹，這主要是市政府法制辦聽到了外界不同意見，認(rèn)為區(qū)域整體退市有地方保護(hù)或壟斷之嫌，可能會(huì)牽連合格產(chǎn)品。

????市人大常委會(huì)提出不同看法。市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員趙巨鵬作審議意見報(bào)告時(shí)直接指出，北京從2007年起實(shí)行了9次區(qū)域退市，在防控食品風(fēng)險(xiǎn)上取得了較好效果，“應(yīng)該將這一措施繼續(xù)通過立法確定下來”。

????程曉君說，事后人大也展開意見征求和座談，很多部門、人大代表、市民都認(rèn)為北京就應(yīng)該加大防控，因?yàn)楸本?5%的食品都來自外埠供應(yīng)，源頭控制難度較大，防控輸入型的食品安全風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

????為更充分地“留住”這個(gè)臨時(shí)控制措施，市人大常委會(huì)委員們查找多個(gè)法律法規(guī)，擺出力證：一是區(qū)域退市為國(guó)際慣例；二是上位法國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，政府可以終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他措施；三是上海也有相關(guān)規(guī)定。

????在市人大常委會(huì)二審稿以及去年12月底的表決稿中，區(qū)域退市最終得以保留，還得到完善，規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除或采取臨時(shí)控制措施的條件和原因消除后，應(yīng)及時(shí)解除。“也就是說區(qū)域退市不是永久的”，程曉君說。

????2 禁入時(shí)間

????終身禁入VS5年不當(dāng)高管

????食品安全犯罪被追究刑事責(zé)任的人，是“終身禁止入行”還是“5年不能在食品企業(yè)當(dāng)高管”，同樣有不小爭(zhēng)議。

????程曉君介紹，在2007年的《北京市食品安全條例》里規(guī)定，食品違法是被追究刑事責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人”。

????2012年4月，市政府法制辦將修訂草案公開征集意見時(shí)，首次提到因食品犯罪被追刑責(zé)，“終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。顯然，這比不當(dāng)一把手要嚴(yán)厲得多。

????市食品辦負(fù)責(zé)人介紹，這是根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類分級(jí)管理，首次設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)禁入規(guī)定，為的就是要加大懲戒力度。

????可在送交市人大常委會(huì)一審前的草案中，“終身禁入”條款不見了，改為“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管”。

????禁入的門檻和尺度都降低了。程曉君說，“終身”改“5年”，反對(duì)的聲音主要認(rèn)為該規(guī)定過于嚴(yán)苛，尚沒有禁止從事某種職業(yè)的規(guī)定，也不利于改過自新，不能一棍子打死不給人機(jī)會(huì)等。

????市人大也聽到很多聲音，常委會(huì)委員和更多的代表還是提出對(duì)食品違法犯罪行為一定要嚴(yán)厲追責(zé)處罰，市人大法制委員會(huì)副主任委員卜世成甚至表示，還應(yīng)加大信用懲戒的力度。加上此時(shí)國(guó)務(wù)院一個(gè)正在征集意見的食品安全責(zé)任追究辦法，也提到這方面規(guī)定，“說明國(guó)家有這樣的信號(hào)傳遞出來”，程曉君說。

????于是，2012年11月29日，市人大常委會(huì)對(duì)修訂草案二審，食品犯罪“終身禁入”經(jīng)重新修改后被重新加了進(jìn)來。并且立法機(jī)構(gòu)把禁入的條件規(guī)定得更加明確：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

????3 食品作坊攤販

????全市規(guī)范VS區(qū)縣自定

????小作坊和小攤販，一直是食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管難點(diǎn)。

????市人大常委會(huì)專門調(diào)研、走訪過一些小作坊。給程曉君留下深刻印象的是通州劉老公莊村一個(gè)做通州小吃饹馇饸的作坊，口碑不錯(cuò)，只是此前并沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，小吃又達(dá)不到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一直沒取得生產(chǎn)許可證。

????程曉君記得，作坊老板一聽說要政府打算給作坊發(fā)放準(zhǔn)許證，非常贊同，說“就希望能有一個(gè)合法身份”。

????據(jù)介紹，國(guó)家在《食品安全法》對(duì)食品作坊和攤販，是授權(quán)由各省區(qū)市人大常委會(huì)來制定。各地因此也不一樣，寧夏由人大專門制定了對(duì)食品攤販和作坊條例，上海、浙江則在食品安全條例中設(shè)專章來規(guī)范，“北京也曾在征集意見稿中設(shè)了一章，后又取消，因?yàn)樘貏e的規(guī)定并不足以支撐一章”。

????幾次審議中，對(duì)食品作坊和攤販的監(jiān)管究竟是全市統(tǒng)一規(guī)范，還是區(qū)縣各自管理，哪種方式更適合北京，草案進(jìn)行了多次修改。

????二審時(shí)，擬規(guī)定“市質(zhì)監(jiān)部門組織編制全市指導(dǎo)目錄，明確食品生產(chǎn)加工作坊的生產(chǎn)加工條件和要求。區(qū)縣政府根據(jù)目錄，編制本區(qū)域生產(chǎn)加工食品的品種目錄”。食品攤販則明確由城管來管，從一審的到街鄉(xiāng)登記改為須持經(jīng)營(yíng)證上崗，消費(fèi)者可對(duì)經(jīng)營(yíng)證上的內(nèi)容監(jiān)督。

????而到最后表決稿，食品作坊又有了權(quán)限調(diào)整：市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)提出全市食品生產(chǎn)作坊監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，區(qū)縣政府再根據(jù)指導(dǎo)意見制定本區(qū)域品種目錄和生產(chǎn)條件。

????“之所以這樣修改，是綜合考慮”，程曉君解釋，小作坊在東城、西城等城區(qū)已經(jīng)沒有，特別是各區(qū)縣存在的小作坊生產(chǎn)的小食品種類、條件都不一樣，全市范圍不太好做統(tǒng)一規(guī)范，區(qū)縣更了解實(shí)際情況，因此最終還是決定把目錄制定的權(quán)限下放到區(qū)縣。

????■ 項(xiàng)目檔案

????《北京市食品安全條例》修訂歷時(shí)1年3個(gè)月，針對(duì)北京特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，強(qiáng)化源頭管理和全程監(jiān)控，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化多部門的無縫隙監(jiān)管和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

????其中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品小作坊、食品攤販、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、無店鋪經(jīng)營(yíng)上的食品安全監(jiān)管，都具有“北京特色”，比如給食品小作坊發(fā)放準(zhǔn)許證，食品攤販在劃定區(qū)域內(nèi)持經(jīng)營(yíng)證上崗。同時(shí)以立法的形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題食品構(gòu)成犯罪的終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大違法懲戒力度。

????■ 立法進(jìn)程

????●2007年11月30日

????北京市人大常委會(huì)通過《北京市食品安全條例》，2008年起在全國(guó)率先施行。

????●2011年9月

????市人大常委會(huì)通過立項(xiàng)，《北京市食品安全條例》由此啟動(dòng)修訂。

????●2012年4月6日到4月25日

????市政府法制辦對(duì)《北京市食品安全條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。

????●2012年9月

????送交市人大常委會(huì)一審。

????●2012年11月

????市人大常委會(huì)對(duì)草案二審。

????●2012年12月27日

????市人大常委會(huì)表決通過，修訂后的《北京市食品安全條例》將于今年4月實(shí)施。