駐外使領(lǐng)館協(xié)助追逃成重要工作 貪官外逃趨難(圖)

　　2012年10月26日，對湖北省總工會干部陳德剛來說，是一個特別的日子。這一天，陳德剛拿到他的新版公務(wù)護(hù)照，成為湖北省首個公務(wù)電子護(hù)照的擁有人。與舊版護(hù)照不同的是，新的電子護(hù)照植入了智能芯片，里面儲存了持照人的姓名、性別、出生日期、出生地、面像和簽名等信息。據(jù)悉，今后的電子護(hù)照還將陸續(xù)加入指紋、虹膜等持照人更多的生物特征，從而提高防偽性能，讓企圖偽造者找不到可乘之機(jī)。

　　電子護(hù)照升級的一個明顯效益是，可以更有效地防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃。近年來，我國推動追逃防逃工作，通過一系列實(shí)際舉措彰顯了黨和政府打擊犯罪、懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　多部門密切配合、積極開展國際合作，讓外逃腐敗分子難逃制裁

　　◎已與60個國家談判締結(jié)120項(xiàng)司法協(xié)助類雙邊條約

　　◎協(xié)助追逃已成為我駐外使領(lǐng)館的重要工作之一

　　2012年9月27日，為更有效震懾犯罪，將逃往境外的中國籍犯罪嫌疑人繩之以法，公安部網(wǎng)站開設(shè)了國際刑警組織中國國家中心局境外追逃舉報(bào)郵箱interpol.china＠，方便舉報(bào)人通過互聯(lián)網(wǎng)提供有關(guān)線索。

　　近年來，極少數(shù)腐敗分子攜款外逃，廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院對此十分重視，作出了一系列重要部署。中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中，明確要求“完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制”。

　　2005年和2007年，境外緝捕聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制先后建立，中紀(jì)委、外交部、公安部、最高法、最高檢、司法部、海關(guān)總署等10多家中央職能部門各司其職、密切配合，積極開展國際合作，推動追逃防逃工作有序開展。

　　云南省交通廳原副廳長胡星、黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會原主任宋士合、上海市核電辦公室原主任楊忠萬、遼寧省華曦集團(tuán)原副總經(jīng)理袁同順……近年來，通過引渡、遣返、勸返等方式，一大批外逃職務(wù)犯罪嫌疑人在我方的不懈努力下被成功緝捕歸案。截至目前，我國政府共與60個國家談判締結(jié)120項(xiàng)司法協(xié)助類雙邊條約，并加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等20余項(xiàng)含有司法協(xié)助和引渡條款的國際多邊公約。根據(jù)這些國際公約、雙邊條約，我國政府可以與世界上160多個國家開展國際司法協(xié)助。目前，協(xié)助追逃已成為我駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。此外，我國還向23個國家、24個駐外使領(lǐng)館派駐38名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，與美國、加拿大等國建立了雙邊司法和執(zhí)法合作機(jī)制，在協(xié)助辦理各類跨國案件，引渡、遣返犯罪嫌疑人過程中發(fā)揮了很大作用。

　　此外，國際司法協(xié)助還包括通過國際追訴合作促使犯罪分子受到法律制裁。中國銀行廣東開平支行特大貪污挪用公款案就是一個典型的案例。許超凡、余振東和許國俊曾先后擔(dān)任中國銀行開平支行行長，3人在多年時間里連續(xù)盜竊銀行資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到美國，總額高達(dá)4.82億美元，并于2001年出逃美國。2004年4月，經(jīng)中美雙方多輪溝通，余振東被成功遣返回中國，并接受審判。2009年5月7日，美國法院裁定許超凡、許國俊合謀詐騙、合謀洗錢以及合謀轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊錢款等多項(xiàng)罪名成立，分別判刑25年、22年。

　　曾有外逃貪官以為“美國是樂園，加拿大是天堂”，以為發(fā)達(dá)國家司法程序較為復(fù)雜，要引渡、遣返常常需要曠日持久，但隨著廈門特大走私案主犯賴昌星被成功遣返，中國銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長高山回國投案，一大批犯罪嫌疑人先后被從國外緝捕歸案，越來越多的人意識到，任何企圖逃避懲罰的腐敗分子，無論逃到哪里，最終都難逃法律的嚴(yán)厲制裁。

　　高舉法律利劍、為境外追贓搭建平臺，盡可能為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失

　　◎開平案追回?cái)?shù)億元贓款

　　◎新刑訴法規(guī)定外逃貪官一年未到案即可沒收其涉案財(cái)產(chǎn)

　　開平案另一大成果是，中國通過與美國司法合作，成功追回了大量贓款。7年中，美方來華調(diào)查取證4次，中方先后向美方提供了近15萬頁的證據(jù)材料；最終有355萬美元被余振東卷走的贓款通過刑事司法協(xié)助途徑被追回。此外，中國銀行還通過民事訴訟等手段從香港、美國和加拿大追回了數(shù)億人民幣。

　　在外逃案件中，犯罪嫌疑人潛逃國外時往往導(dǎo)致大量涉案贓款向國外轉(zhuǎn)移。如何才能有效及時地追回流向境外的贓款，盡可能為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失？近年來，我國有關(guān)部門積極推動國內(nèi)法與國際追贓制度的銜接，為境外追逃追贓工作搭建有效平臺。

　　2013年1月1日，新刑訴法正式實(shí)施，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。這就是“違法所得特別沒收程序”，意味著外逃貪官一年未到案即可沒收其涉案財(cái)產(chǎn)。

????“根據(jù)我國法律規(guī)定，不能對在逃犯罪嫌疑人提起公訴，更不能進(jìn)行缺席審判，因此在以往的司法實(shí)踐中，如果犯罪嫌疑人逃匿或者死亡，其違法所得的處理沒有明確的法律依據(jù)，辦案工作也基本上陷于停頓?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)說，“刑訴法這一特別程序相當(dāng)于設(shè)置了一個‘半缺席’審判制度，對財(cái)產(chǎn)問題可以作出判決了，對人身問題暫不作出判決，等犯罪嫌疑人歸案以后再說。這實(shí)際上是把人的問題與財(cái)產(chǎn)的問題分開來處理，使得司法機(jī)關(guān)可以在貪官外逃或死亡的情況下追繳處理其涉案財(cái)產(chǎn)，對于及時挽回國家經(jīng)濟(jì)損失意義重大?！?/p>

????嚴(yán)把各關(guān)鍵關(guān)口，從源頭上堵住外逃路

????◎技術(shù)手段防止違法違紀(jì)人員外逃

????◎探索省級追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)

????細(xì)心的人也許還記得，幾年前浙江省溫州市甌海區(qū)委原書記謝再興殺害情婦案曾在社會上引起強(qiáng)烈反響。但人們不知道的是，其實(shí)早在案發(fā)前，謝再興就企圖外逃，這一企圖被有關(guān)部門及時識破、制止了。

　　2010年3月24日，浙江省溫州市政府外事辦公室收到了時任溫州市甌海區(qū)委書記謝再興等6人出國考察的請示件及相關(guān)材料。市外辦經(jīng)過審查，認(rèn)為該團(tuán)出訪公務(wù)內(nèi)容空乏，和中央、省、市有關(guān)因公出國的政策不符，不予提交市政府審核。謝再興幾次通過區(qū)委辦工作人員催促區(qū)外僑辦盡快辦理出國手續(xù)的不正常舉動引起有關(guān)部門的警覺。后來經(jīng)過調(diào)查，謝再興嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌刑事犯罪。2010年8月3日，杭州市中級人民法院對其涉嫌殺害情人案作出一審判決，謝再興被判處死刑。這一案例，再次充分顯示出源頭“扎緊”的重要性。

　　2011年9月，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個?。ㄊ校﹩恿耸〖壸诽臃捞訁f(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作，防逃工作進(jìn)入了整體推進(jìn)的發(fā)展時期。各地區(qū)各部門高度重視源頭預(yù)防，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立健全防范制度，從源頭上堵住外逃之路。2012年5月23日，防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制第三次聯(lián)席會議在京召開。有關(guān)部門在會上發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，公安部嚴(yán)把口岸管控和出入境證件審批簽發(fā)關(guān)，2011年以來已在口岸查獲90多名企圖潛逃的相關(guān)對象，并查獲40多名弄虛作假企圖騙領(lǐng)護(hù)照的登記備案國家工作人員。中國人民銀行作為國家反洗錢行政主管部門，在發(fā)現(xiàn)涉及腐敗犯罪線索、協(xié)助有關(guān)部門查辦涉及腐敗案件中發(fā)揮積極作用，成為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的組成部分。國家外匯管理局配合公安機(jī)關(guān)對地下錢莊等違法犯罪活動開展了一系列聯(lián)合打擊行動，2010年至2012年成功破獲115起非法買賣外匯案件，涉案金額逾1100億元人民幣。2012年3月至8月，公安部組織開展嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會戰(zhàn)”，查破涉嫌洗錢案件143起，各類重大地下錢莊案件100余起。

　　法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，全國檢察機(jī)關(guān)抓獲外逃職務(wù)犯罪嫌疑人95人；全國公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500余人，其中也包括部分國家工作人員。不可忽視的是，盡管各地區(qū)各部門付出了不懈努力，但追逃防逃工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門唯有應(yīng)對新形勢提高追逃防逃能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切，才能向人民群眾交上滿意的答卷。

　　延伸閱讀

　　引渡，是指一國應(yīng)外國的請求，把在其境內(nèi)被外國指控為犯罪或判刑的外國人，移交給請求國審理或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。引渡以條約為依據(jù)。目前，中國已經(jīng)與35個國家簽署引渡條約。

　　【案例】遼寧省華曦集團(tuán)原副總經(jīng)理袁同順挪用大量公款，2004年逃往日本。2005年，最高檢通過國際刑警組織中國國家中心局對其發(fā)布紅色通報(bào)，發(fā)現(xiàn)袁藏匿于日本大阪后，會同公安部開展對袁引渡。2007年5月，中日雙方在東京辦理了引渡交接手續(xù)，將袁同順引渡回國。

　　遣返，是指在沒有簽署引渡條約的兩個國家間，利用對方國家的國內(nèi)法，將請求國指控為犯罪或判刑的外國人，移交給請求國。

　　【案例】黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會原主任宋士合涉嫌貪污、受賄犯罪，1994年，黑龍江省人民檢察院決定對其逮捕。立案前，宋士合已逃往加拿大，后偷渡美國。2007年2月，美方發(fā)現(xiàn)宋并將其拘捕，認(rèn)定其為非法移民，對其簽發(fā)了遣返令。7月22日，宋士合在美方押送下被遣返回國。

　　勸返，指官員外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等各種方式，勸其主動回國自首。包括自愿接受遣返、自愿接受引渡和投案自首回國三種方式。

　　【案例】中國銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長高山在2000年至2004年間，騙取巨額資金，涉嫌票據(jù)詐騙犯罪，并潛逃境外。多年來，我國公安機(jī)關(guān)積極開展緝捕工作。在政策感召和法律威懾下，2012年8月，高山及其同犯李東哲從加拿大回國投案自首。

　　國際執(zhí)法合作，指不同國家執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本國法律或參加的國際公約，在懲治國際性犯罪方面提供援助、協(xié)助配合的國際行為。

　　【案例】 2001年至2007年，山東棗莊原體委主任龔印文及其妻非法集資達(dá)27.86億元，并逃往境外。公安部等多個部門通過國際執(zhí)法合作，赴馬來西亞展開緝捕工作，2010年將二人抓獲并押解回國。