昨日下午，正在舉行的市十五屆人大二次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了市十五屆人大一次會(huì)議通過的《關(guān)于制定<青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>》議案的辦理情況和法規(guī)草案的基本內(nèi)容。目前，議案辦理已出成果——《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》業(yè)已形成。據(jù)悉，這是目前全國(guó)范圍內(nèi)唯一一個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)的關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎?xiàng)目。

　　“2011年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，我市的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致，同時(shí)，其規(guī)定較為原則，實(shí)踐中，一定程度上制約了我市房屋征收與補(bǔ)償工作的開展”，市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東說。《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》嘗試對(duì)征收主體和征收部門、公共利益、擬征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格等作出規(guī)定，將進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，有利于改善城市居民的居住條件，保障被征收人的合法權(quán)益。

　　萬振東為記者解讀了 《條例（草案）》中的諸多亮點(diǎn)。

　　現(xiàn)狀一：我市目前的房屋征收部門極不統(tǒng)一，有的單獨(dú)設(shè)立，有的在建設(shè)行政主管部門。

　　條例（草案）：市、區(qū)（市）兩級(jí)房屋征收部門不論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，名稱上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，確定為“城市房屋征收與補(bǔ)償辦公室”，以適宜的法律身份開展房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。

　　現(xiàn)狀二：自2006年以來，針對(duì)房?jī)r(jià)趨高的現(xiàn)實(shí)情況，我市立法確立并執(zhí)行了“就地房屋補(bǔ)償”的辦法，確定以“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格”作為結(jié)算補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了25平方米的住房保障面積、10平方米的住房改善面積以及45平方米的有償改善面積。但近幾年，房屋征收基本上為征收多層、補(bǔ)償高層，高層住宅的公攤面積一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多層住宅，一定程度上影響了被征收人居住條件的改善。

　　條例（草案）：征收房屋實(shí)行就地補(bǔ)償?shù)?，?yīng)補(bǔ)償面積按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）按照被征收房屋面積給予補(bǔ)償；（二）被征收房屋面積不足二十五平方米的，按照二十五平方米計(jì)算；（三）增加十平方米住房改善面積；（四）被征收房屋面積與住房改善面積之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米補(bǔ)償，差額部分由被征收人按照征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格的百分之五十支付房款；（五）被征收人在本市其他區(qū)域承租公有住房或者已按住房制度改革政策購買公有住房的，該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積之和大于二十五平方米的，不適用本款第二項(xiàng)規(guī)定；該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積及住房改善面積之和大于四十五平方米的，不適用本款第四項(xiàng)規(guī)定；（六）補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積。

　　相比2006年拆遷管理法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，草案增加了“補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積”。據(jù)萬振東介紹，根據(jù)委托市城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，近三年來，我市用于征收補(bǔ)償?shù)姆课荻酁?9層以上房屋，經(jīng)測(cè)算，平均公攤面積比例約為23%。按此數(shù)據(jù)，條例（草案）規(guī)定的就地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比較2006年的基本上普遍增加了19%-27%建筑面積，有利于進(jìn)一步改善被征收人的實(shí)際居住條件。

　　對(duì)于征收房屋的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，草案采用了規(guī)定公攤面積比例的做法，以測(cè)算的“23%”這一平均公攤面積比例來確定，“征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，以本條例規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中，補(bǔ)償房屋公攤面積，按照該款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以百分之二十三計(jì)算?！?/p>

　　現(xiàn)狀三：2006年拆遷法規(guī)定以 “拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格”作為結(jié)算補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，這一價(jià)格要求房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)，要盡量參照拆遷區(qū)域或者相鄰區(qū)域新建商品房的實(shí)際銷售價(jià)格。但隨著城市發(fā)展，主城區(qū)新建商品房會(huì)逐步減少，大部分不能在就地改建新房，可用于評(píng)估參照的新建商品房銷售價(jià)格會(huì)較少甚至沒有，并且，在有的情況下，新建商品房的銷售價(jià)格并不能真實(shí)反映該房屋的價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)格。

　　條例（草案）：將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改為 “征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格”，強(qiáng)調(diào)新建商品房的市場(chǎng)交易價(jià)格，這一價(jià)格由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用市場(chǎng)比較法，參照近鄰、同類房地產(chǎn)銷售價(jià)格，結(jié)合被征收房屋的朝向、樓層等狀況評(píng)估確定。（楊曉星）