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海南為便民元旦放假6天 網(wǎng)友吁各地效仿(圖)

來源:搜狐新聞-- 2012-12-28 06:46:38 字號:TT

2011年10月2日,在故宮午門外等待進(jìn)入故宮的游客。自“黃金周”制度啟動后,每年國慶節(jié)假日旅游熱潮席卷全國。 資料圖片/新京報記者 楊杰 攝

海南回應(yīng)“拼出元旦6天假期”

????2011年10月2日,在故宮午門外等待進(jìn)入故宮的游客。自“黃金周”制度啟動后,每年國慶節(jié)假日旅游熱潮席卷全國。資料圖片/新京報記者 楊杰 攝

  旅游委主任稱,每年海南歡樂節(jié)都會放假一天,今年“湊整”將假期安排在一起,更方便老百姓

  新京報訊自2013年元旦假日安排公布后,其“休假零散”和“節(jié)后超長工昨日”受到質(zhì)疑。之后,海南省政府通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱,12月31日將舉辦全省

“歡樂節(jié)”,放假1天。這相當(dāng)于拼出了一個長達(dá)6天的假期。

  近日,“海南式拼假”引發(fā)熱議。有網(wǎng)友稱其人性化、呼吁各地效仿,但同時也有專家指出,目前推廣“地方假期”存在法律障礙。

  日前,海南省旅游委主任陸志遠(yuǎn)告訴新京報記者,每年海南歡樂節(jié)都會放假一天,今年主要是考慮到能夠“湊整”,將假期安排在一起,方便老百姓更好地休假。

  “海南式拼假”人性化獲贊

  按照今年國務(wù)院辦公廳公布的元旦假日安排,12月29日、30日為雙休日,12月31日正常上班,1日至3日放假。由于1個工作日被夾雜在5個休息日中間,有網(wǎng)友吐槽其為“史上最坑爹”假期。在此之后,海南省政府通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱,12月31日將舉辦全省“歡樂節(jié)”,放假1天。這樣就拼出了6天假期。

  “以前也有單位自行拼假,全省‘拼假’印象中是首次?!甭糜谓?jīng)濟(jì)和管理專家、中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安介紹。

  “海南式拼假”因其人性化安排受到贊譽(yù),有網(wǎng)友建議各地都選擇一定時間節(jié)點,同國家假日安排相銜接,拼接“地方式長假”。但多位專家也提出,這種“地方式拼假”若推廣,尚存一定法律障礙。

  專家稱地方政府無權(quán)“拼假”

  全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為,從情理上,“海南式拼假”照顧到市民需求,無可非議,但實際上它“看似合理,卻存在諸多不合理的地方”。中國法定節(jié)假日11天,加上雙休日104天,節(jié)假日總量是115天?!盁o論怎么安排,假日總量是一定的。按照法律法規(guī),任何一級政府都沒有權(quán)力多(安排)出一天?!彼J(rèn)為,“地方式拼假”不應(yīng)推廣。

  北京義聯(lián)勞動法援助和研究中心副主任朱茂林表示,按照勞動法,只有法定節(jié)假日、包括地方法規(guī)規(guī)定的休假節(jié)日才是受保護(hù)的,單位應(yīng)當(dāng)安排休假。也就是說,除非將休假寫入地方法規(guī),否則地方政府沒有權(quán)限決定“拼假”,而且這樣的假期是否能夠落實,勞動者也得不到保障。

  焦點

  省級政府有無“放假權(quán)”?

  針對“主張各地酌情多放假,作為法定節(jié)假日補(bǔ)充”的說法,朱茂林認(rèn)為,省級政府無此權(quán)限。他說,勞動法寫明,用人單位在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日,應(yīng)依法安排勞動者休假。這其中,應(yīng)包含國務(wù)院行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。朱茂林稱,除非休假寫入地方性法規(guī),否則地方政府沒有權(quán)力臨時根據(jù)法定節(jié)假日安排“拼假”。

  蔡繼明認(rèn)為,如果公民自行決定休帶薪假,或企業(yè)安排放假,“這屬于職工和單位之間的關(guān)系,是沒有問題的?!钡胤秸懊睢痹黾臃偶偬鞌?shù),實質(zhì)上相當(dāng)于“政府要放假,讓企業(yè)買單”,是不妥的。他還提出,地方政府自行決定“拼假”,還會導(dǎo)致各地行政系統(tǒng)辦公時間不一致?!凹偃缫粋€省政府部門都休假了,外地公務(wù)人員來辦公,怎么辦?”

  記者查閱《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》發(fā)現(xiàn),“地方假期”只限于少數(shù)民族節(jié)日,即少數(shù)民族聚居地區(qū)可按照民族習(xí)慣規(guī)定放假日期。除此之外,地方政府決定休假確無依據(jù)。

  “地方假期”能否獲保障?

  海南省旅游委主任陸志遠(yuǎn)告訴新京報記者,“歡樂節(jié)”是基于海南省實際情況決定的。他說,每年海南歡樂節(jié)都會放假一天,今年主要是考慮到能夠“湊整”,將假期安排在一起,方便老百姓更好地休假。這樣的假期能否落實?陸志遠(yuǎn)表示,政府部門都會按要求放假,企業(yè)“一般也都會放假”。根據(jù)海南省政府的通知,在歡樂節(jié)放假期間不能停止作業(yè)的單位,“要安排好工作,確保正常作業(yè)”。

  資料顯示,海南歡樂節(jié)是全省性旅游節(jié)慶,自2000年起開始舉辦,一般都選擇在年末,但具體日期并不固定。比如,2009年歡樂節(jié)便是11月18日開幕。據(jù)海南省政府文件,今年歡樂節(jié)放假時間原定為12月29日。而國務(wù)院辦公廳出臺元旦放假安排后,海南省政府依據(jù)元旦放假方案調(diào)整了歡樂節(jié)假期,更改為12月31日。

  朱茂林稱,“海南式拼假”實際上只具有參考、倡議性質(zhì),不具有強(qiáng)制效力。用人單位如果不給勞動者放假,勞動者也難以主張權(quán)益。

  不休“拼假”有無加班費(fèi)?

  朱茂林表示,“海南式拼假”由于沒有強(qiáng)制力,用人單位“可以放假,也可以不放假”,因此,這種情況下,用人單位繼續(xù)安排勞動者工作,并不屬于勞動法中規(guī)定的“加班工資”范疇。也就是說,在“海南式拼假”中,如果勞動者沒有得到休假,也無法主張“加班費(fèi)”。

  事實上,北京2008年奧運(yùn)會開幕式時,也曾以北京市政府名義公布“放假令”。隨后,因在非法定節(jié)假日放假可能會涉及工資爭議問題,當(dāng)時的北京市勞動和社會保障局特別配合“奧運(yùn)假”出臺了通知,要求放假期間,在京企業(yè)應(yīng)視同職工正常勞動支付工資。對確因工作需要不能放假的勞動者,企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。

  專家說法

  “節(jié)假日安排可通過聽證決定”

  假日改革專家準(zhǔn)備向假日辦建議,將假日調(diào)整規(guī)則向社會公布

  實際上,除了“海南式拼假”外,引發(fā)公眾質(zhì)疑的更是現(xiàn)行節(jié)假日制度本身凸現(xiàn)的一些不合理問題。比如,節(jié)假日安排的“計劃”色彩,“全國一盤棋”帶來的消費(fèi)集中、資源緊張問題,以及市民“今年不知明年哪天休假”的不夠人性化。

  鼓勵職工自主計劃假期

  目前,中國每年“全民公休節(jié)日”假期是通過調(diào)整雙休日來實現(xiàn)集中休假的。具體的節(jié)假日休假安排每年由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一發(fā)布。

  據(jù)假日改革專家蔡繼明介紹,1999年以前,我國并不發(fā)布節(jié)假日安排通知,但隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動,國務(wù)院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排,主要是確保行政部門統(tǒng)一辦公時間,方便企事業(yè)單位及公民個人辦理事務(wù)。

  蔡繼明表示,國外一些節(jié)日是按照第幾個月、第幾個周的星期一或星期五來確定的,因此能夠自然而然形成長周末。而中國節(jié)日都是固定的月份和日期,所以每年都要確定如何“挪動”雙休日。對此,他所領(lǐng)銜的課題組也準(zhǔn)備向假日辦建議,將假日調(diào)整的規(guī)則向社會公布,使之“約定俗成”,方便公眾提前安排假期。蔡繼明認(rèn)為,休假制度的完善,應(yīng)以落實帶薪休假制度為基礎(chǔ),鼓勵職工利用帶薪休假制度自主計劃假期,盡量減少統(tǒng)一放假。

  可實行“隔周雙休制”

  實際上,2008年國務(wù)院已發(fā)布并實施了《職工帶薪年休假條例》,其初衷之一就在于改變原有集中、單一的出行方式,緩解“全國一盤棋”的扎堆放假現(xiàn)況。

  旅游專家魏小安表示,目前中國的假日矛盾核心在于消費(fèi)過于集中。“按照高峰期配置資源,任何國家都不可能做到?!彼ㄗh,在不增加假日總量的前提下,可實行“隔周雙休制”,每個月挪出兩天,一個季度集中6-8天休假一次,形成一個結(jié)構(gòu)性黃金周。“這樣沒有增加假日總量,但起到了分流作用?!?/p>

  勞動法律師朱茂林認(rèn)為,節(jié)假日的具體安排與老百姓的生活密切相關(guān),但民眾恰恰對此缺乏參與權(quán)和話語權(quán)。他建議,在目前節(jié)假日制度下,相關(guān)部門可以通過召開聽證會、征集意見等形式,讓節(jié)假日安排能夠體現(xiàn)民意。

  本版采寫/新京報記者 溫薷

  新京報制圖/郭宇

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