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個(gè)人信息保護(hù)立法正當(dāng)時(shí)

來源:光明日?qǐng)?bào)-- 2012-12-25 08:57:17 字號(hào):TT

  “喂,您好,您的房子出售嗎?”“我不賣房,你怎么知道我的手機(jī)號(hào)?”這是梁先生這個(gè)月接到的第12個(gè)中介電話,每當(dāng)他質(zhì)問對(duì)方如何獲得他的個(gè)人信息時(shí),電話就掛斷了。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息安全問題日益突出,與梁先生有同樣遭遇的人也越來越多。24日上午,關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,表明立法機(jī)關(guān)向危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為“亮劍”。

  “個(gè)人電子信息權(quán)是公民的基本人權(quán),關(guān)系到公民的人格尊嚴(yán)和人身自由。立法保護(hù)公民個(gè)人信息具有重要意義?!敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民法專家王利明說。

  立法回應(yīng)社會(huì)需求

  “當(dāng)前,隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(gè)人電子信息,網(wǎng)絡(luò)詐騙、誹謗等違法犯罪活動(dòng)大量發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛就決定草案作說明時(shí)指出,“我國(guó)有關(guān)的法律規(guī)范還比較薄弱,必要的管理措施缺乏上位法依據(jù),與信息化發(fā)展和維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)?!?/p>

  北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律中心主任劉德良指出:“網(wǎng)上非法買賣個(gè)人信息泛濫,凸顯出依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性?!?/p>

  事實(shí)上,通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù),是社會(huì)各界的共同呼聲。全國(guó)人大代表多次提出議案和建議,僅在今年3月十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間,就有442位全國(guó)人大代表提出這方面議案14件。

  為回應(yīng)社會(huì)需求,從去年開始,全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立專門工作小組,就推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法開展專題研究。經(jīng)多方聽取意見,反復(fù)研究修改,最終形成決定草案。

  “決定草案重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度,為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù),以適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要?!崩铒w表示。

  加大保護(hù)個(gè)人電子信息力度

  關(guān)于個(gè)人信息保護(hù),決定草案明確了一個(gè)重要原則,就是國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。同時(shí),草案還對(duì)個(gè)人信息收集者的義務(wù)作了多項(xiàng)規(guī)定。

  對(duì)此,王利明認(rèn)為至少有三點(diǎn)意義:一是保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧,保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

  那么,如果公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息受到侵害,該怎么辦?草案作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定?!百x予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為,維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段?!崩铒w表示。

  嚴(yán)格治理垃圾短信

  在外企上班的張小姐每天手機(jī)短信不斷,但大多數(shù)都是推銷產(chǎn)品的垃圾短信?!罢l(shuí)來管管這些垃圾短信?”

  針對(duì)社會(huì)各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信、詐騙信息等問題,草案專門對(duì)治理垃圾電子信息作出相應(yīng)的規(guī)定。

  “從國(guó)外情況來看,一些國(guó)家已制定相關(guān)法律對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息行為予以規(guī)范。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。”李飛表示。

  “垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個(gè)人生活安寧,侵害個(gè)人隱私,更有一些不法分子通過發(fā)送短信,實(shí)施詐騙活動(dòng),侵害公民的合法權(quán)益。從國(guó)外來看,有的國(guó)家已經(jīng)通過立法或判例,禁止發(fā)送垃圾短信?!眲⒌铝颊f。

  王利明則強(qiáng)調(diào),除要對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行必要規(guī)范外,還應(yīng)對(duì)發(fā)布垃圾短信及郵件的行為,依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任。“對(duì)此種行為,公民有權(quán)要求停止侵害。對(duì)于侵害公民權(quán)利造成損害后果的,公民有權(quán)要求相關(guān)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?!?/p>

  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理

  公民個(gè)人信息遭受侵害,但卻因?qū)嵤┣趾Φ男袨槿说纳矸菪畔]有登記,或者登記的信息虛假,導(dǎo)致取證、查處難,是目前個(gè)人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對(duì)此,李飛指出,有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。

  “實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理,是許多國(guó)家的通行做法。許多國(guó)家都通過立法要求固定電話、手機(jī)等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)須提供身份證明。有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過立法完善這一制度?!崩铒w解釋說。

  “這種做法是實(shí)行有限的后臺(tái)實(shí)名制?!蓖趵鞅硎?,采取這種做法的主要原因在于,目前利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布,從事欺詐行為、發(fā)布各種違法信息的現(xiàn)象較為普遍。

  “需要指出的是,網(wǎng)上實(shí)名制的適用范圍仍然是有限的,目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制,例如,利用博客、BBS等信息平臺(tái)發(fā)布信息,必須注冊(cè)實(shí)名,如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),則無須使用實(shí)名制。”王利明補(bǔ)充說。

  (本報(bào)北京12月24日電 本報(bào)記者 殷 泓 王逸吟)

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