明年起行政單位不得舉借債務 不得對外提供擔保

　　國家機關、政黨組織不得舉債和提供擔保

　　采訪人：本報記者 李麗輝 解讀人：財政部有關負責人

　　財政部日前制定了新的《行政單位財務規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。

　　新《行政單位財務規(guī)則》的制定主要考慮了哪些因素？在內容上有什么新的變化？日前，財政部有關負責人對此進行了解讀。

　　主要遵循三大原則

　　原規(guī)則已經(jīng)實施十多年，不能完全適應新形勢的需要

　　這位負責人介紹，原規(guī)則是1998年1月19日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布并施行的。實施十多年來，對規(guī)范和加強行政單位財務管理發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容和形式也在不斷發(fā)生變化，原規(guī)則已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，適時廢止原規(guī)則并重新制定新規(guī)則，是十分必要的。

　　制定新規(guī)則主要遵循以下原則：一是堅持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實完善相關內容。

　　嚴格行政收支管理

　　增加部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關規(guī)定

　　新《規(guī)則》在基本維持原結構的基礎上，作了全面修改補充。內容上的調整與變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　新《規(guī)則》擴大了適用范圍，明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執(zhí)行本規(guī)則。

　　增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。

　　規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算管理。

　　規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規(guī)定，同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異，對結轉和結余資金的管理僅作原則性規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　規(guī)范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規(guī)范了應繳款項管理。

　　降低單位行政成本

　　對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制

　　規(guī)則明確，行政單位財務規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織的財務活動。行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　行政單位應當科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　這位負責人強調，各級財政部門和行政單位要根據(jù)新規(guī)則，制定或者修訂完善相關財務管理辦法，貫徹落實規(guī)則的各項規(guī)定，不斷提高行政單位財務管理的科學化、精細化水平和財政資金的使用效益。