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青島建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間提速 從一年提速到倆月

來源:青島日?qǐng)?bào)-- 2012-12-18 07:56:04 字號(hào):TT

  今年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年,按照市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室的統(tǒng)一部署,市政府辦公廳在去年實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理的基礎(chǔ)上,今年進(jìn)一步優(yōu)化流程,加快審批速度。目前,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的政府部門審批時(shí)間已經(jīng)從市行政審批大廳啟用前的一年左右,提速到兩個(gè)月。這種全新的審批方式,在全國同類城市中居領(lǐng)先水平,進(jìn)一步優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。

  據(jù)悉,目前我市政府投資的房屋建筑工程項(xiàng)目政府部門審批時(shí)限由170個(gè)工作日壓縮至67個(gè)工作日,較大廳對(duì)外承諾時(shí)限提速61%;社會(huì)投資的房屋建筑工程項(xiàng)目由150個(gè)工作日壓縮至60個(gè)工作日,較大廳對(duì)外承諾時(shí)限提速60%;工業(yè)項(xiàng)目中核準(zhǔn)類由50個(gè)工作日壓縮至23個(gè)工作日,提速54%;備案類由40個(gè)工作日壓縮至19個(gè)工作日,提速52%;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由80個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日,提速75%。

  據(jù)了解,我市行政審批服務(wù)大廳籌建時(shí),市政府辦公廳調(diào)研發(fā)現(xiàn),我市建設(shè)項(xiàng)目審批共涉及近40個(gè)行政部門及壟斷性中介機(jī)構(gòu),需要蓋50至80個(gè)章,審批周期一般需要一年半甚或兩年時(shí)間,其中,在政府部門審批時(shí)間約300個(gè)工作日左右。自從2009年大廳啟用以來,先后三次集中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(社會(huì)投資類)審批進(jìn)行流程再造,制定并實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理的工作方案。第一步,2009年10月先行啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目的 “聯(lián)合審圖”,邁出了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)辦的第一步。第二步,在總結(jié)“聯(lián)合審圖”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2010年6月起,全面啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目選址(條件)、核準(zhǔn)、規(guī)劃方案、施工許可階段的聯(lián)合辦理。第三步,2011年初,組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。截至2011年,社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的聯(lián)合辦理,將政府部門的審批時(shí)限從大廳啟用前的300個(gè)工作日,降至目前對(duì)外承諾的150個(gè)工作日,提速50%。

  在此基礎(chǔ)上,我市今年以來緊緊圍繞“審批提速工作”的奮斗目標(biāo),尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)廈門市、武漢市,細(xì)化并明確了奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)容,即“制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案,組織與固定資產(chǎn)投資等審批緊密相關(guān)的壟斷性中介機(jī)構(gòu)入駐大廳,對(duì)其實(shí)施流程監(jiān)管;在2011年基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批流程再次優(yōu)化,政府審批時(shí)限提速60%;需前置審批的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目政府審批時(shí)限提速75%?!惫ぷ髦校瑖?yán)格落實(shí)奮斗目標(biāo)的要求,優(yōu)化審批流程,規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)行為,積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批不斷提速。

  一是優(yōu)化審批流程。今年重點(diǎn)圍繞政府投資項(xiàng)目審批,加大工作力度,組織入駐大廳的47個(gè)部門,以去年對(duì)外承諾時(shí)限為基準(zhǔn),對(duì)392個(gè)審批及相關(guān)事項(xiàng)按提速30%的要求優(yōu)化并固化了流程。目前,總體提速水平達(dá)32.07%。制定了優(yōu)化后的建設(shè)項(xiàng)目審批“新流程”,新流程將政府部門的審批時(shí)限大大壓縮。為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo),先后組織召開了100多次座談會(huì),反復(fù)與相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接和溝通,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)研究壓縮審批時(shí)限,最終實(shí)現(xiàn)政府投資和社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目的政府審批由150多個(gè)工作日分別壓縮至67個(gè)和60個(gè)工作日。

  二是規(guī)范與政府審批有關(guān)的中介服務(wù)行為。對(duì)標(biāo)廈門市先進(jìn)做法,與中介機(jī)構(gòu)及其主管部門逐一對(duì)接,將我市與固定資產(chǎn)投資等審批相關(guān)的青島市工程咨詢?cè)骸⑶鄭u市勘察測(cè)繪研究院等10家壟斷性中介機(jī)構(gòu)全部納入大廳,實(shí)施流程監(jiān)管,明確各入駐中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)情況,嚴(yán)格監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)承諾的服務(wù)時(shí)限較入駐大廳前提速30%以上,服務(wù)質(zhì)量顯著提升。同時(shí),部分區(qū)市也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底梳理,將建設(shè)項(xiàng)目涉及的壟斷性中介機(jī)構(gòu)納入大廳審批流程監(jiān)管。

  三是延伸審批服務(wù)。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對(duì)全市230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目逐一調(diào)度的批示精神,積極與市發(fā)改委重大項(xiàng)目辦會(huì)商,共同牽頭成立了市重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組,協(xié)調(diào)各區(qū)市和重點(diǎn)項(xiàng)目審批部門,通過實(shí)施新的優(yōu)化流程,發(fā)現(xiàn)審批中的問題,積極配合相關(guān)部門提出解決建議,先后為豪德集團(tuán)等20余家企業(yè)集中協(xié)調(diào)解決了外地建筑企業(yè)入青信用登記等30余個(gè)問題,審批提速取得明顯成效。

  四是全面清理 “前置審批”、“預(yù)審”及“廳外循環(huán)”。按照市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室的統(tǒng)一部署,牽頭成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行政審批提速工作組,抽調(diào)部分人員集中辦公,全面梳理大廳入駐事項(xiàng)(特別是建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng))的審批要件、依據(jù)、流程、前置審批及職能交叉等情況,并與入駐部門逐一對(duì)接,確定梳理結(jié)果,制定工作方案。通過電子監(jiān)察、查看檔案、問卷調(diào)查等形式,對(duì)大廳入駐部門審批中的“預(yù)審”及“廳外循環(huán)”情況進(jìn)行摸底,梳理出70個(gè)存在“預(yù)審”的事項(xiàng)及192個(gè)“廳外循環(huán)”事項(xiàng),并制定出清理工作方案,已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

  該項(xiàng)工作的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在:一是創(chuàng)新審批方式。將原來“建設(shè)項(xiàng)目審批部門按序逐家進(jìn)行審批”的“串聯(lián)審批”模式改為“一個(gè)部門(窗口)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理”的“并聯(lián)審批”模式,做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。二是依托金宏網(wǎng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程聯(lián)合辦理,審批流程全程監(jiān)督,全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),項(xiàng)目信息、證照全程共享。三是建立“統(tǒng)一收、發(fā)件,嚴(yán)控兩頭”制度。在市級(jí)大廳和區(qū)市大廳都設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收發(fā)件窗口,對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一收件登記、統(tǒng)一發(fā)件。

  近期,辦公廳組織專人對(duì)有關(guān)區(qū)市、市政府有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象采取座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式,對(duì)我市建設(shè)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行了專門調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),相關(guān)各方對(duì)我市建設(shè)項(xiàng)目審批提速工作總體滿意率為95%。

  

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