研究稱中國官員初次腐敗多在47歲 總量下降大案上升

　　昨日，全國數(shù)十名廉政專家齊聚羊城，參加第二屆中國廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會熱議反腐。廣東省紀(jì)委副書記王興寧在致辭中表示，廣東正在進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，將積極學(xué)習(xí)借鑒香港廉政公署的做法和經(jīng)驗(yàn)，更好地將反腐納入制度化。

　　此次會議由中山大學(xué)廉政與治理研究中心等主辦，王興寧在研討會致辭中說：“我們準(zhǔn)備進(jìn)行一些制度改革和創(chuàng)新，目前重點(diǎn)考慮和正在開展試點(diǎn)的工作，首先，積極探索和推進(jìn)全省公共用車制度改革。實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場化、社會化?！逼浯螐V東將積極穩(wěn)妥推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報試點(diǎn)工作。王興寧坦言目前這是全社會關(guān)注的重點(diǎn)，已經(jīng)選擇三個地方進(jìn)行試點(diǎn)。第三，推進(jìn)全省預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。通過建立防腐網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到信息共享?！芭c中大廉政中心合作，建立一個模型，為更好預(yù)防、研判、分析腐敗現(xiàn)象規(guī)律，及早提出對策提供重要的渠道?！?/p>

　　此外，將積極學(xué)習(xí)借鑒香港廉政公署的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)廣東省一些地方探索。通過建立反腐敗地方立法制度，更好把反腐敗納入制度化。

　　帶“病”提拔后倒在省部級？

　　研究稱近年來廳級或廳級以上官員初次腐敗多在47歲

　　昨日，香港教育學(xué)院社會科學(xué)系博士生劉九龍向研討會提交了《中國內(nèi)地落馬官員帶“病”提拔現(xiàn)象研究》（以下簡稱研究）的論文，分析了中國內(nèi)地2002年至今年11月15日落馬的43名省部級官員帶“病”提拔（邊腐邊升）的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)其中多從地廳級開始有腐敗行為，平均年齡為47 .48歲。

　　腐敗總量下降大案上升

　　該研究認(rèn)為，1997年以來，中國內(nèi)地持續(xù)開展的反腐敗斗爭對關(guān)于貪污腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)產(chǎn)生了一定程度的抑制作用。內(nèi)地官員腐敗案件總量在1997年至2002年間達(dá)到高峰后，2002年左右開始呈現(xiàn)下降趨勢，但同時大案要案數(shù)量不降反升，查處腐敗官員的時間周期越來越長，更為突出的問題是官員帶“病”提拔現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

　　因此，劉九龍通過對中國內(nèi)地2002年至今落馬的43名省部級官員帶“病”提拔過程的考察，嘗試對中國內(nèi)地落馬高官帶“病”提拔的現(xiàn)象作出符合當(dāng)前內(nèi)地政治現(xiàn)實(shí)的合理解釋。

　　官員有腐敗還上升

　　經(jīng)過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2002年被查處的省級腐敗官員是3名，2003年3名，2004年、2005年都是4名，2006年有8名。2007年有2名，2008年有4名，2009年11名，2010年3名，2012年1名。

　　分析發(fā)現(xiàn)，從初次腐敗行為的級別來看，正廳級干部占了近一半，加上副廳級就占據(jù)了3/4.從最終的級別來看，副省級占了3/4.可以看出多數(shù)帶“病”提拔的干部，基本都是在原有職級上進(jìn)步一到兩級，成為副省級干部以后，才在任上被中央發(fā)現(xiàn)有腐敗行為。

　　初次腐敗多在47歲

　　該研究稱，43名腐敗干部中初次腐敗行為時平均年齡為47.48歲，標(biāo)準(zhǔn)差為5.92，最大年齡是60歲，最小年齡是36歲。最后一次腐敗行為的平均年齡為57.02歲，標(biāo)準(zhǔn)差為4.99，最大年齡是66歲，最小年齡是46歲。被發(fā)現(xiàn)腐敗時的平均年齡為58.02歲，標(biāo)準(zhǔn)差為4.87，最大年齡是68歲，最小年齡是47歲。

　　從這一數(shù)據(jù)來看帶“病”提拔的省部級官員，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗事件在10年左右，絕大多數(shù)是5年到15年之間。從這一樣本展現(xiàn)的數(shù)據(jù)看，59歲現(xiàn)象并非事實(shí)。在樣本中，官員初次腐敗的職級，正廳級、副廳級占據(jù)3/4，正部級、副部級占據(jù)1/4，只有1名正處級干部。

　　按照公務(wù)員法，一個22歲的本科畢業(yè)生，如果沒有破格提拔，最快晉升到正廳級也需要25年，也就是47歲才可以。而這10年間帶“病”提拔至省部級的領(lǐng)導(dǎo)干部，都屬于晉升過程中的成功者。

　　八成在同地區(qū)晉升

　　初次腐敗行為時，官員的職務(wù)100%屬于黨政、司法、國企等實(shí)權(quán)部門，而最終職務(wù)中，有12人轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)，占28%.可見越是有權(quán)力的崗位越容易產(chǎn)生腐敗行為，

　　此外，在平均10年的經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪期和提拔過程中，中直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例略有增加。這一比例的變化，也符合這一規(guī)律，在樣本43名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，初次腐敗行為時的職務(wù)和最終職務(wù)做對比，發(fā)現(xiàn)在同部門或者同地區(qū)晉升的人數(shù)為37人，占86%.這一比例可以在一定程度上印證，同級黨委推薦的干部相對于中央直接決定的干部，是帶“病”提拔的干部的可能性更高。

　　反腐創(chuàng)想

　　“廉政特區(qū)”構(gòu)想

　　前海橫琴或可候選

　　在研討會上，最受與會者關(guān)注的一個熱點(diǎn)就是“廉政特區(qū)”。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明在會議上首次系統(tǒng)地闡述了“廉政特區(qū)”的構(gòu)想。

　　任建明認(rèn)為，所謂“廉政特區(qū)”，就是把中國的一些地方設(shè)立為能夠深入、綜合地進(jìn)行反腐敗改革試驗(yàn)的區(qū)域。鑒于深圳前海、珠海橫琴的特殊性，如果領(lǐng)導(dǎo)班子有政治決心和主動意愿，可以作為候選。

　　任建明認(rèn)為，基于新加坡和香港的案例經(jīng)驗(yàn)，廉政特區(qū)完全可以在5到10年內(nèi)取得成功。

　　根據(jù)香港的歷程，“廉政特區(qū)”試驗(yàn)也可劃分為三個階段：一、準(zhǔn)備階段，用時半年，主要任務(wù)是反思過去的反腐敗工作；二、集中查處階段，用時1年到1年半，為配合快速、有效查處，特別是以最短的時間、最小的代價清理歷史上積累下來的腐敗問題，可以研究在本階段開始前，同時推出財產(chǎn)申報制度和有條件部分特赦政策；三、綜合治理階段，用時3年到3年半。

　　采寫：南都記者薛冰妮 實(shí)習(xí)生巴恒星 鄭以振