青島主權(quán)回歸90周年 老照片記錄風(fēng)雨歸程(圖)
圖為接收當(dāng)日的膠澳商埠督辦公署
圖為接收的膠州灣鹽田
并不是徹底的回歸
日本對(duì)交還青島早有一套腹案。交還青島是日本的既定方針，關(guān)鍵問(wèn)題是交還什么、怎么交還。日本在1914年8月對(duì)德最后通牒中信誓旦旦地宣稱(chēng)，占領(lǐng)青島是為了“以備交還中國(guó)”，貌似公道、仗義的言辭背后，隱藏著一個(gè)巨大的陰謀。享有一戰(zhàn)“天佑”之機(jī)的日本從日德之戰(zhàn)尚未開(kāi)戰(zhàn)就已設(shè)計(jì)好了，將交給中國(guó)的是青島之“名”，自己不僅將霸占青島之“實(shí)”，更重要的要將“交還”作為籌碼，在中國(guó)榨取更多的權(quán)益，獲得在中國(guó)的“卓越地位”，以成為東亞地區(qū)的霸主。在這一背景之下，日本拋出了“二十一條”，亮出獨(dú)霸山東、壟斷東北和福建、控制中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)命脈等底牌。為實(shí)際控制青島，日本先是要求在青島設(shè)置專(zhuān)屬居留地，退而要在青島設(shè)共同居留地，企圖將青島變?yōu)槿毡臼种械摹白饨纭保痪牟季?，在青島擴(kuò)建市區(qū)、開(kāi)設(shè)工廠(chǎng)、興辦商社、出讓公產(chǎn)、鼓勵(lì)移民，所有舉措，無(wú)一不帶有長(zhǎng)期壟斷青島的目的，做了一筆“名”歸而“實(shí)”不至的生意。巴黎和會(huì)后，日本誘使中國(guó)政府與其直接談判交還青島問(wèn)題，意圖以勢(shì)壓人，避免其他國(guó)家對(duì)其施壓，最大限度地贏(yíng)取在華利益。在具體談判交還青島的魯案善后談判過(guò)程中，更是獅子大開(kāi)口，強(qiáng)取豪奪，最大限度地把持特權(quán)、榨取利益。
從中日兩國(guó)簽署的《解決山東懸案條約》中可以清楚地看出，日本在青島及山東保留了大量特權(quán)。條約規(guī)定：日本應(yīng)在條約實(shí)施6個(gè)月內(nèi)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)；日本軍隊(duì)撤出山東；青島海關(guān)交還中國(guó)，但日商與海關(guān)行文時(shí)可用日語(yǔ)，海關(guān)職員亦要聘用少量日本人；日本應(yīng)在條約實(shí)施9個(gè)月內(nèi)將膠濟(jì)鐵路交還中國(guó)，中國(guó)向日本償還鐵路實(shí)價(jià)5340萬(wàn)金馬克和日本管理期間內(nèi)永久性增修設(shè)施設(shè)備的費(fèi)用，以國(guó)庫(kù)券交付，15年內(nèi)償清，并以鐵路作抵押；在未償清之前，由日本人擔(dān)任車(chē)務(wù)長(zhǎng)及與中國(guó)會(huì)計(jì)長(zhǎng)權(quán)限相等的會(huì)計(jì)長(zhǎng)；中日合資興辦授予德國(guó)礦山開(kāi)采權(quán)的山東礦山；開(kāi)放膠澳德國(guó)舊租借地；青島鹽場(chǎng)由中國(guó)備價(jià)贖回；青煙、青滬海底電纜交還中國(guó)；中國(guó)購(gòu)買(mǎi)日本移交的青島、濟(jì)南無(wú)線(xiàn)電臺(tái)；日本放棄1898年中德條約中的優(yōu)先權(quán)等等。
在日本的精心策劃和強(qiáng)行壓制之下，中國(guó)政府無(wú)奈收回了一個(gè)殘缺的青島。日本交還青島后，在青島長(zhǎng)期保持重要的政治經(jīng)濟(jì)影響。日本在青島總領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)警察機(jī)構(gòu)，下設(shè)9個(gè)派出所，甚至一度公開(kāi)掛出派出所的牌子，公然行使警察權(quán)。日本軍艦長(zhǎng)期駐扎青島，進(jìn)行所謂的“警備”，1927年和1928年，日軍兩次以保護(hù)僑民為由在青島登陸，出兵山東。日本在青僑民人數(shù)眾多，還設(shè)立居留民團(tuán)等民間組織，維護(hù)日僑權(quán)益，在治外法權(quán)的庇護(hù)下，在青日僑橫行霸道，走私販毒，殺人越貨，無(wú)惡不作。膠濟(jì)鐵路在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前一直是日本的抵押品，中國(guó)實(shí)際上喪失了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，成了日本帝國(guó)主義掠奪資源、傾銷(xiāo)商品的工具。日資企業(yè)在青島占據(jù)了壟斷地位，紡織是青島的支柱產(chǎn)業(yè)，日資紗廠(chǎng)為8個(gè)，且資本均達(dá)千萬(wàn)以上，唯一的華商華新紗廠(chǎng)資本僅250萬(wàn)元。其他如化工、橡膠、火柴、面粉、榨油等和金融、貿(mào)易企業(yè)，也大多由日本人掌控。
華盛頓會(huì)議上，山東問(wèn)題的解決不能說(shuō)是中國(guó)外交的勝利，只能是中國(guó)外交上取得的一個(gè)重要成果。美國(guó)在華盛頓會(huì)議上達(dá)到了以 “門(mén)戶(hù)開(kāi)放”、“機(jī)會(huì)均等”遏制日本的預(yù)期目的，是最大的獲利者。英國(guó)實(shí)現(xiàn)了維持現(xiàn)狀的愿望，唯獨(dú)日本不得不退出一部分掠奪來(lái)的贓物。中國(guó)雖基本收回山東主權(quán)，但華盛頓會(huì)議通過(guò)的《九國(guó)公約》不過(guò)是“在政治上認(rèn)中國(guó)為共同保護(hù)之地，在經(jīng)濟(jì)上認(rèn)中國(guó)為共同侵略之場(chǎng)”，“又使中國(guó)回復(fù)到幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面”。在這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)以喪失重大戰(zhàn)略利益為條件，得到日本早已決定放棄的“殘骸化”青島，中國(guó)外交何有勝利可言。
收回青島是中國(guó)外交的重要成果。中國(guó)外交在巴黎和會(huì)、華盛頓會(huì)議中已有意識(shí)地盡量用多邊關(guān)系來(lái)解決雙邊間難以解決的問(wèn)題，利用國(guó)內(nèi)民意和國(guó)際壓力，在山東問(wèn)題交涉中采取強(qiáng)硬態(tài)度，迫使日本為了消除其他列強(qiáng)的猜疑不斷作出讓步，在有利的條件下促成了山東問(wèn)題的解決，畢竟拿回了屬于自己的領(lǐng)土和主權(quán)，對(duì)青島民族力量的發(fā)展是有利的。如收回青島后一段時(shí)期，日本僑民明顯數(shù)量減少。1920年末，日本在青僑民達(dá)到24536人，是為第一次日占時(shí)期的最高值。1924年末，日僑已經(jīng)減少為13504人。再如日本在青島新建企業(yè)速度明顯放緩，部分企業(yè)倒閉，效益下滑。1922年日本在青島10萬(wàn)元以上規(guī)模的公司 （商社）為138家，1926年則減為96家，部分公司經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)萎縮和虧損，一些中小企業(yè)停業(yè)倒閉。與之相反，中國(guó)、歐美公司分別由1922年的76家、19家增加到1926年的120家、64家。當(dāng)然，對(duì)資本實(shí)力雄厚的日本在青大企業(yè)，交還青島并沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。
青島回歸之際，國(guó)人曾對(duì)青島寄予厚望。1922年11月7日，王正廷在濟(jì)南召集各界報(bào)告魯案會(huì)議經(jīng)過(guò)情形稱(chēng)：“但使管理良善，商業(yè)發(fā)達(dá)，為國(guó)家多存一分主權(quán)榮譽(yù)，使將來(lái)成為東亞第一商港，則鄙人之所厚望者也。……上海為全國(guó)商業(yè)之最，今青島可駕而上之。將來(lái)鐵路修通聯(lián)運(yùn)規(guī)定，必為第一商港無(wú)疑。……總之，青島發(fā)達(dá)，即山東發(fā)達(dá)，山東發(fā)達(dá)，即全國(guó)發(fā)達(dá)。故必合全國(guó)之力為之，使發(fā)展一無(wú)遺憾，此則鄙人所希望者也?！钡牵诎敕饨ò胫趁竦氐呐f中國(guó)，青島回歸后繼續(xù)飽受帝國(guó)主義侵略和封建軍閥盤(pán)剝，王正廷的夢(mèng)想根本不可能實(shí)現(xiàn)。相反，青島回歸伊始，即成為各路軍閥搜刮民財(cái)、籌措軍餉的造血機(jī)器。在曹錕的支持下，山東省省長(zhǎng)熊炳琦謀得首任膠澳督辦一職，他大肆搜刮民財(cái)為曹錕“賄選”，計(jì)議將青島港口設(shè)備、市區(qū)公產(chǎn)、土地和膠濟(jì)鐵路的機(jī)車(chē)等抵押于日本，以換取1300余萬(wàn)元的巨款。其密謀泄露后，引起強(qiáng)烈反對(duì)，被迫中止，但他仍將商埠官辦的屠獸場(chǎng)以40萬(wàn)元賣(mài)給中日商人合辦，膠澳電氣公司亦交給中日商人合辦。以上款項(xiàng)及市財(cái)政收入，均由熊炳琦奉獻(xiàn)給曹錕，作為收買(mǎi)議員、賄選總統(tǒng)的費(fèi)用。其后的歷任督辦也都搜刮民財(cái)、籌措軍餉，甚至屈服于日本壓力悍然出兵屠殺罷工工人，致使青島工商業(yè)凋零，民不聊生，怨聲載道。
