加快推進社會體制改革

????黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革?！边@對于堅持和拓展中國特色社會主義道路，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

????社會體制改革是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院對推進社會體制改革高度重視。特別是近年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，下發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，對加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署，推動社會建設(shè)、社會管理進入了新的歷史階段。

????各地各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從加強和創(chuàng)新社會管理入手，推動社會建設(shè)、社會管理沿著中國特色社會主義道路不斷探索創(chuàng)新，特別是在健全社會管理格局、加強全面規(guī)劃、攻克重點難點、深化綜合試點、創(chuàng)新體制機制、加強法治建設(shè)等方面，取得了重大進展，收到了明顯成效，在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會進程中譜寫了新篇章。

????從總體上看，我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應(yīng)的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

????社會體制改革是一項影響深遠的社會變革，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會安定有序，事關(guān)人民安居樂業(yè)。指導(dǎo)思想上，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動中國特色社會主義社會體制自我完善和發(fā)展，為社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的體制保障?；灸繕松?，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基本公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制?；驹瓌t上，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會體制改革的正確方向；堅持立足國情，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；堅持整體規(guī)劃，從統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的高度系統(tǒng)設(shè)計；堅持循序漸進，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃分步驟實施；堅持體制保障，努力破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾。

????一、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

????社會管理體制是社會體制的重要組成部分。按照黨的十八大報告的要求，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

????（一）充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

????社會管理能力，直接反映黨的執(zhí)政能力。一方面，各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保社會管理的正確方向。另一方面，要加快基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織能夠有效地把廣大黨員和群團組織、社會組織、志愿者隊伍凝聚起來、組織起來，為群眾辦好事、做善事、解難事，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力。

????（二）充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用

????社會管理是政府的基本職能，政府不能越位、錯位、缺位。要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全政府職責體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該由政府管的，一定要管好、管到位，不能推給市場、社會；不該政府管的，應(yīng)該交給市場、社會，不能大包大攬。特別要整合政府資源，明確任務(wù)分工，形成各負其責、運轉(zhuǎn)高效的合力，不能多個部門管理一件事，誰都管，誰都管不到位。

????（三）充分發(fā)揮社會各方的協(xié)同作用

????社會管理既是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。當前，要強化人民團體、企事業(yè)單位社會管理服務(wù)職責，促進社會組織健康有序發(fā)展，不斷完善黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如，一些群眾性志愿者組織，代表了社會組織的一種方向，要加強引導(dǎo)，促進其健康發(fā)展。

????（四）充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用

????公眾的廣泛參與是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。大量社會管理問題不能全靠政府，群眾自己的事要交給群眾自己去辦。村（居）民自治是公眾參與的基本形式?；鶎幼灾谓M織要發(fā)揮作用，提高群眾自治能力。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，努力形成社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

????（五）充分發(fā)揮法治的保障作用

????依法管理是現(xiàn)代社會管理的基本方式，一切管理活動都要于法有據(jù)。要全面落實依法治國基本方略，把依法管理理念根植于每位領(lǐng)導(dǎo)者、每位管理者、每位執(zhí)法者的頭腦中，善于用法治思維和法治方式管理社會。要加強社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，各級政府要依法行政，各級執(zhí)法機關(guān)要嚴格公正執(zhí)法，努力把各項社會管理活動納入法治軌道。要加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。