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農(nóng)村老齡化提前20年達(dá)峰值 空巢家庭已達(dá)到45%

來源:新京報(bào)-- 2012-12-06 16:45:51 字號(hào):TT

“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”意見擬出臺(tái)

“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”意見擬出臺(tái)

  新京報(bào)訊 民政部與國(guó)家發(fā)改委合作正在制訂《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見》,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)惠政策。昨日,在由中華慈善總會(huì)主辦的“全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇”上,民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人處處長(zhǎng)王輝通報(bào)了這一消息。

  王輝介紹,中國(guó)養(yǎng)老面臨“四化”:老齡化、高齡化、空巢化和失智化;同時(shí)存在“四缺”:缺錢、缺人、缺政策、缺體制。政府將從規(guī)劃、立法和政策三方面大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。除已發(fā)布的“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”外,在政策方面,王輝透露,《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見》正在定稿,不久有望以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布?!兑庖姟窌?huì)涉及一系列的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策,包括土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等。

  在立法方面,王輝表示,《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》本月底將進(jìn)行第二輪審議?!安莅浮敝刑貏e加入了“社會(huì)服務(wù)”章節(jié),將養(yǎng)老服務(wù)體系全部寫入法規(guī),包括在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為居家老年人提供生活照料、緊急救援等服務(wù)。

  數(shù)據(jù)

  農(nóng)村老齡化提前20年達(dá)峰值

  2010年,我國(guó)農(nóng)村老齡化程度已達(dá)到15.6%;到2030年,這個(gè)比例將高達(dá)33%。

  昨天,全國(guó)老齡委辦公室副主任閻青春介紹,我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化速度高于城市。根據(jù)老齡辦的測(cè)算,2034年農(nóng)村老齡人口為1.71億,達(dá)到峰值;而我國(guó)人口老齡化的峰值出現(xiàn)在2054年。換句話說,農(nóng)村老齡化比全國(guó)提前20年達(dá)到峰值。此外,調(diào)查顯示,農(nóng)村的空巢家庭已達(dá)到45%。

  更讓人擔(dān)憂的是,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)敬老院體制僵化、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋,能提供的服務(wù)與入住老人需求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí),大量敬老院沒有登記注冊(cè),在農(nóng)村3萬(wàn)余家敬老院中只有1.1萬(wàn)家身份合法,高達(dá)三分之二的敬老院是“黑戶”。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全國(guó)敬老院達(dá)到3.1家,床位224.9萬(wàn)張,收養(yǎng)177.4萬(wàn)人,但主要仍是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村五保戶,即“三無(wú)老人”;同時(shí),床位空置達(dá)47.5萬(wàn)張,利用率只有78%,沒有發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心的作用。

  閻青春說,要解決好1億多農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題,農(nóng)村養(yǎng)老院亟待改制轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有完全靠在財(cái)政身上,效率低下的敬老院運(yùn)行體制機(jī)制必須改變;無(wú)論是吸引社會(huì)資本進(jìn)入,還是探索“公辦民營(yíng)”,農(nóng)村敬老院必須從只收住五保老人,過渡為五保老人和普通老人兼顧,最終轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)中心。

  三分之一家庭受失能老人困擾

  國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書組副組長(zhǎng)、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武昨天表示,失能失智是人口老齡過程中最難解決的問題,我國(guó)三分之一到四分之一的家庭正受此問題影響。

  黨俊武表示,我國(guó)現(xiàn)有3300萬(wàn)失能老人。根據(jù)中國(guó)老齡研究中心的調(diào)查,老年人口平均養(yǎng)育4個(gè)子女,每個(gè)子女已擁有屬于自己的家庭。因此,3300萬(wàn)失能老人牽扯和困擾的是一億三千二百萬(wàn)個(gè)家庭,這相當(dāng)于全國(guó)家庭總數(shù)4億的三分之一。

  黨俊武表示,我國(guó)老年人的失能發(fā)生率在16.9%,目前專家尚不掌握失能老人的平均臥床時(shí)間。但數(shù)據(jù)顯示,法國(guó)失能老人平均臥床時(shí)間為2.5年,美國(guó)為3年。下一步,我國(guó)將對(duì)失能老人平均臥床時(shí)間進(jìn)行調(diào)查,為建立“老有所護(hù)”的養(yǎng)老體系提供數(shù)據(jù)支持。

  本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言 新京報(bào)制圖/趙斌

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