江蘇遏擇校熱出新規(guī) 公辦校擇校名額明年起搖號

　　家住南京清涼門附近的張女士家孩子后年上小學，今年她就忙活找人托關系給孩子擇校，不過按照昨天江蘇省政府剛剛宣布的教育新政，張女士這番忙活就是白費了。從明年起，江蘇義務教育階段公辦學校的空余名額將全部拿出來搖號錄??！

　　記者從昨天下午舉行的江蘇省政府新聞發(fā)布會上獲悉，日前，省政府出臺《關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》(下簡稱《意見》)，《意見》明確提出：當公辦學校有空余學額時，要采取公開報名和搖號方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%內，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上等新意見。

　　撒手锏1

　　公辦小學和初中擇校名額要拿出來搖號

　　政策：《意見》針對民辦學校招生及公辦學?？沼鄬W額使用作了明確規(guī)定：提出“民辦學校實行自主報名、免試入學，自主報名人數(shù)超過學校招生規(guī)模時，應采取搖號方式錄取”，要求各地“科學劃定學校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學校招生規(guī)?；具m應，有空余學額時，應采取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%以內”。

　　解析

　　細則由各地制定，明年起實施 先劃分學區(qū)保證就近入學

　　江蘇省教育廳基礎教育處馬斌處長解釋說，這一規(guī)定針對全省每一所義務教育階段學校的招生。意味著公辦學校就近入學，有空余名額采取報名搖號錄取的方式；民辦學校自主招生免試錄取，如果招生報名人數(shù)超過招生規(guī)模，也是采取搖號的辦法?！肮_搖號”的范圍有多大呢？比如鼓樓區(qū)的一所名小學有空余名額，所有南京的適齡兒童都能報名參加搖號嗎？馬斌指出，按義務教育“不跨區(qū)招生”的原則，原則上搖號只能針對本區(qū)內的學生，并實行“免費免試”原則，但是具體實施細則由各縣(市、區(qū))制定，從明年起實施，前提不違背國家和省里的政策。

　　馬斌強調，“劃分學區(qū)，就近入學”始終是義務教育階段學生入學的主導政策，各所公辦小學和初中首先是要做好學校招生規(guī)模和學區(qū)內生源配比的協(xié)調，最大程度的保證學校的招生規(guī)模和學區(qū)內生源匹配，盡量減少學位出現(xiàn)大范圍的缺額或者不足。省教育廳將督促學校每年提前做好對本學區(qū)內生源情況的調研?！案鞯卦诎盐债斈耆丝谠鰷p的趨勢下，合理劃分學區(qū)。”根據(jù)計劃，到2015年，全省各所公辦小學和初中都要把擇校生比例控制在本校招生總量的10%以內。除了這些搖號進入的學生以外，還包括兩類特殊學生?！耙皇怯刑厥獠拍艿暮⒆樱K推行小學特色化建設，如果這個孩子的特長和學校的特色契合，是可以被特許擇校的；還有一種，比如有的孩子父母是部隊的，野外工作的等等，個別的家庭困難的，也是可以的?！?/p>

　　反響

　　有“門路”家長慌了，沒“門路”有希望了

　　“啊，不會吧，那不是沒得擇了?！奔易∏鍥鲩T大街西城嵐灣的張女士聽說“公辦學?？沼鄬W額要拿出搖號”這個消息，倒吸了一口涼氣。張女士家的孩子在南京河西某幼兒園上中班，還有一年半，孩子就要上小學了。按學區(qū)孩子上的學校很普通，但離家步行十幾分鐘是著名的芳草園小學，全家也是爭論了一番，最后決定找人幫孩子擇校?！叭绻荒軗u號希望比較渺茫，一旦搖不上沒有退路，孩子只能去一所不是特別喜歡的學校，很糾結啊?！焙⒆用髂暌闲W的王女士更著急了，“搖號當然多了一些機會，但是有一個問題，什么時候搖號？比如我們家準備擇南師附小，如果實施細則拖到快入學才出來，我們還要不要找人擇校？”

　　采訪中，更多家長認為“公開搖號”給孩子擇校帶來了希望?！澳敲炊嗪⒆佣家系脑?，搖號肯定也很困難，但找人也不容易找，還是搖號吧，至少還有一線希望?！币晃挥變簣@孩子家長表示。

????“完了，這下學區(qū)房的價格水漲船高了?！辈荒軗裥?，搖號又有風險，唯一能上名校的辦法就是買學區(qū)房，反應快的家長擔心起學區(qū)房的價格?！懊W區(qū)房價格每平方三四萬了，這下肯定還得漲?！痹疽呀?jīng)放棄買學區(qū)房的一名家長無奈地說。還有的家長對學區(qū)重新調整寄予希望，“我家離芳草園校園不算遠，一旦學校施教區(qū)重現(xiàn)劃分調整，我們小區(qū)應該是可以被劃入學區(qū)內的?！睆埮空f。

????名校學區(qū)生和擇校生“倒掛”，會不會調學區(qū)？

????“這個政策實施起來會很困難?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的教育專家分析道，按照政策要求，要科學劃定學校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學校招生規(guī)?；具m應，而就現(xiàn)狀而言，這點做起來會很復雜。以南京為例，目前有些熱點學校的學區(qū)比較狹小，甚至出現(xiàn)學區(qū)生和擇校生倒掛現(xiàn)象。解決這個問題，只有重新劃分學區(qū)?！罢{整學區(qū)帶來的問題會很多：第一，家長不答應，把孩子調到熱點學校學區(qū)，家長很開心，而如果把學區(qū)劃到家長不愿去的學校，那可要鬧翻了；第二，調整學區(qū)需要摸生源，而每年的生源也不一樣，比如明年上學的是金豬寶寶，這一年的孩子特別多，所以生源壓力很大。這樣說來，要根據(jù)每年的生源情況變化去調整學區(qū)，也不是易事，需要多部門的配合?！?/p>

????搖號靠不靠譜？家長質疑，校長苦笑

????“有空余學額時，應采取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%以內”。對于這條新政，不少家長在拍手稱快的同時，又產(chǎn)生質疑：“學校究竟會拿出多少空額來搖號？”

????“如果搖號時間比較早，學校對自己的生源還并不了解，即使對學區(qū)生的總量有一個估算，但是不同的學校會有不同的考慮，比如自己的學區(qū)生到底會來多少？會不會流失？在這樣的情況下，拿出的搖號名額是不準確的。如果學校拿多了名額去搖號，到時候學區(qū)生來多了就解決不了，要是拿少了，可能最后就出現(xiàn)招不滿的現(xiàn)象；而如果搖號時間晚，那對學校招生來說就更沒有意義了，因為學校該招的都已經(jīng)招的差不多，沒有多少空額?！睂τ趽u號，南京一位不愿透露姓名的初中校長苦笑著說，搖號的做法在實際招生中有很多不可操作性?！俺踔械恼猩媱澒芾頉]有高中那么嚴格，往往學校公布的招生計劃和實際的招生人數(shù)是有差距的。現(xiàn)在各個區(qū)都想把區(qū)域里的高中做好，所以鼓勵初中多招，計劃上也沒有那么緊。”

　　“雖然說擇校生比例要控制在招生計劃的10%，但是實際上，現(xiàn)在的熱點學校根本做不到！”采訪中，南京一位名小校長告訴記者，至于到時候多少名額要拿出來搖號，還要看具體的政策要求和生源情況。

　　撒手锏2

　　今年起小升初擇校生，不能當高中指標生

　　政策：《意見》對推行優(yōu)質普通高中指標生均衡分配政策作了規(guī)定，要求各地“嚴格落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到所有初中的規(guī)定，自2012年起，所有公辦初中招收的擇校生畢業(yè)時不再納入四星級及以上普通高中指標生范圍”。

　　解析 小升初擇校 中考難當指標生

　　一位教育界資深人士向記者分析說，按照意見要求，就是到2015年，各地所有的四星級高中七成以上招生指標將分配到所有初中。而從今年擇校進來的新初一學生，三年后考高中將不得享受四星級高中的指標生待遇。

　　據(jù)了解，中考指標生政策一直作為遏制擇校、促進均衡教育的重要舉措。以南京舉例，目前南京指標生計劃具體分配時，70%的指標生計劃向所有初中校分配，有30%要再次向公辦初中校分配，這也是為了鼓勵學生在家附近就近升入公辦初中，采取的傾斜政策。目前南師附中、金陵中學等老牌名校都在實施指標生政策，指標生計劃比例為本校招生計劃的50%。而江寧高級中學已經(jīng)試點70%的指標生。

　　反響 指標生政策導致另一種“不公平”？

　　“不過到2015年所有四星級高中都拿出七成指標來分配，也存在一定風險。”一位業(yè)內人士表示，比如南京目前有24所四星級高中，但按照現(xiàn)實情況，并不是所有的四星級高中都能稱熱點校，所以70%的招生計劃拿出來分配，招生會陷入尷尬的境地。

　　對于大力推行的高中指標生政策，也有人質疑會有另一種“不公平”。據(jù)了解，根據(jù)《無錫中考中招制度改革實施方案》，無錫市區(qū)熱門高中計劃內招生分配指標2012年提高到60%，2013年提高到70%，2014年起將實行除自主招生外的計劃內招生指標全部分配?！罢猩笜藢嵭蟹峙?，可能一些成績好的學生反而進不了名校，而一些學業(yè)水平還沒達到這個學校水準的學生進來了卻跟不上學習進度?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的學校老師表示。

????“我們家孩子成績很優(yōu)秀，家門口的學區(qū)學校比較一般，所以今年‘小升初’時進行了擇校，最后被一所名校錄取?，F(xiàn)在突然說三年后他不能考指標生，這可怎么辦？”南京學生家長張女士得知這一信息后焦慮不已?！爸皼]有人跟我們說過，今年小升初時的擇校生身份會影響到三年后考高中的機會，不然我們升學時還能好好掂量掂量?！眲⑾壬鸁o奈地表示，按照政策，三年后所有的四星級高中都實行指標生政策，占招生計劃的七成以上?！澳俏液⒆拥膲毫么螅荒茉诩ち业闹锌贾腥幦∧?0%的計劃，機會小了很多。”采訪中，除了今年新初一的家長憂心忡忡，一些面臨小升初升學的小學高年級家長也糾結不已?！叭绻∩鯎裥?，那意味著放棄三年后孩子考指標生的機會。我看過孩子的學區(qū)學校還行，我們打算就將就上了，不然中考時所有的擇校生都在競爭那剩下的30%的招生計劃，激烈程度可想而知?！币灿欣蠋熤赋觯@一政策對2012年初一學生不太公平，但對遏制擇校熱堪稱一劑猛藥。

????撒手锏3

????普通高中校不能辦初中，已經(jīng)辦的立即糾正

????政策：《意見》明確要求各地“按照國家有關要求推進初高中分設，普通高中不得舉辦或變相舉辦初中學?；虺踔邪?，已經(jīng)舉辦的應立即糾正，到2015年，形成省轄市中心城區(qū)普通高中由省轄市統(tǒng)一舉辦管理、義務教育學校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理的格局”。

????解析 初高中并存于同一學校有3弊端

????根據(jù)國家要求，高中和初中分離。這次省政府非常明確，從辦學管理體制上理順。省教育廳基礎教育處相關負責人指出，高中初中學段并存于同一學校的弊端主要有三點：一是不利于教育教學和管理的精細化；二是不利于義務教育的均衡發(fā)展；三是不利于高中教育的優(yōu)化提升。尤其是熱點高中辦的初中，勢必成為熱點初中，成為家長追逐的焦點。熱點高中辦初中是導致?lián)裥岬闹匾?。如果知名的高中與初中抱成團，無形中讓其所屬的初中也變成星級。

　　據(jù)了解，高中舉辦初中主要有兩種模式：一種是老城區(qū)學校，辦學都很有歷史，在開建之初規(guī)模就已經(jīng)定了下來，地處中心城區(qū)學校，學校生源數(shù)量充足。這一現(xiàn)象在蘇州、無錫等城市都普遍存在。省教育廳基礎教育處相關負責人介紹，經(jīng)過幾年的整改，很多市、縣已經(jīng)拿出了具體方案，通過資源整合、布局調整、控制招生規(guī)模，很多高中校已經(jīng)和初中分離，如南京一中、中華中學等知名高校已經(jīng)完成與初中剝離，蘇州市教育局直管的3所四星級高中的初中部徹底與高中脫鉤。另一種模式則是新建城區(qū)配套依托高中校的初中校，或者是給生存狀態(tài)較差的薄弱學校冠上“名校分校”的招牌。

　　反響 高中名校辦初中分校，算不算違規(guī)？

　　“我們馬上就要小升初了，在選擇目標學校的時候，有一點必須考慮，就是要選有高中背景的學校，主要集中在名校分校。”家長劉女士告訴記者，很多家長都會和她有相同的考慮：第一，是名校辦的初中，在教育理念、課程設置等方面一脈相承；第二，一般來說，高中都會把初中分校作為生源基地，在今后中考時會有一些優(yōu)惠條件。“不過現(xiàn)在說高中不許辦初中，不知道是不是一刀切，那名校的分校是摘掉高中的牌子還是高中以后不管了？這個我還是很關心的。”

　　對于高中辦初中，采訪中質疑聲比較多的還是集中在“名校辦分?！钡膯栴}上。一位教育界知名人士指出，高中名校辦分校，確實造就了一批優(yōu)質校，進而成為熱門校。而問題的關鍵在于這進一步拉大了校際差距，并進一步炒熱了名校，加劇了擇校。“‘名?！怀礋?，名校辦分校，導致了教育發(fā)展的畸形。”采訪中，南京某民辦學校校長直言不諱：“名校不斷辦分校，越辦越大，一些普通學校則越來越猥瑣。現(xiàn)在名校冠名合作辦學，但問題是扶持了一批，但又扼殺了一部分。”

　　對此，教育廳有關人士指出：名校長期而直接地介入辦分校將引起義務教育發(fā)展格局的傾斜，應轉變合作模式，逐步取消名校冠名?！叭缈煽紤]引入合同制度，由區(qū)縣政府與名校簽訂合作協(xié)議，以3-5年為期限，明確規(guī)定雙方的權利義務，詳細說明合作方式；并以此為依據(jù)，接受上級教育主管部門的督導。”

　　特別提醒

　　江蘇異地高考方案月底前公布

????江蘇省教育廳新聞發(fā)言人、副巡視員洪流介紹，江蘇省教育廳正在抓緊研究異地高考實施方案，“本周我們會與有關部門加緊會商，就非我省戶籍的考生參加高考的方案。”洪流表示，現(xiàn)在的政策規(guī)定還是暫時不能來我省報名，等政策明確了以后，每一個符合條件的孩子可以在江蘇報名參加高考。“本月底前我們會有一個實施性很強的方案對社會公布?！?/p>

????其他政策

????2015年所有學校達到均衡發(fā)展要求

????《意見》提出，到2015年，所有縣(市、區(qū))達到國家義務教育基本均衡發(fā)展要求，70%以上的縣(市、區(qū))達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，50%以上的義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。到2020年，所有縣(市、區(qū))達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。

????高級教師須有兩年農村任教經(jīng)驗

　　《意見》明確規(guī)定“城區(qū)中小學教師評聘高級職務(職稱)，須有在農村學?；虮∪鯇W校任教2年以上的經(jīng)歷”。通過設置特級教師特殊崗位對農村義務教育學校有潛質的教師開展定向培養(yǎng)培訓，力爭到2020年，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和小學都有一名特級教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和小學校長都參加一輪境外培訓。

　　五類特殊群體得到更多關注

　　《意見》對五類特殊群體給予了更多關注。

　　第一是進城務工人員隨遷子女。提出“確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上。

　　第二是提出“建立農村留守學生普查登記和社會結對幫扶制度，健全安全保護預警應急機制”。

　　第三明確要求“按照普通中小學生均公用經(jīng)費6至8倍的標準安排特殊教育學校生均公用經(jīng)費”。

　　第四提出“落實家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的資助體系”。

　　第五要求“普遍建立學生發(fā)展指導中心”，“教師要以熱心、誠心和耐心感染教育學習困難學生”，“確保學生不因學習困難而輟學”。

　　全面落實課程安排公開制度

　　《意見》提出減輕學生過重課業(yè)負擔。從嚴控制教輔材料，全面落實課程安排公開制度，推動實現(xiàn)“減負”工作常態(tài)化。嚴禁學校與社會機構聯(lián)合開展“奧數(shù)”等與升學掛鉤的各類培訓活動。( 記者 王璟 蔡蘊琦)