1994年區(qū)劃大調(diào)整親歷者講述鮮為人知幕后辛苦

辛悅偉向記者展示當年的筆記。

    青島市在此之前經(jīng)歷了九次大的區(qū)劃調(diào)整，其中影響深遠的一次當數(shù)1994年，此次調(diào)整，讓青島的城區(qū)面積大大增加，直接帶動了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展。而這一切又是如何產(chǎn)生的呢？記者尋找到參與當年區(qū)劃調(diào)整的親歷者，講述鮮為人知的幕后辛苦。飲水思源，回憶是為了更好地發(fā)展，是為了更美好的未來。

    11月25日下午，記者在黃縣路一棟普通的居民樓里見到了今年76歲的辛悅偉，18年過去了，談起當年那次影響青島發(fā)展的區(qū)劃大調(diào)整，他仍然歷歷在目 。1994年，時任青島市民政局地名辦主任的辛悅偉跟另外兩位同事，一起成立了一個絕密的小組，任務(wù)就是勘察測繪青島當時區(qū)劃，并拿出區(qū)劃調(diào)整的詳細方案來。

    “老辛”是區(qū)劃調(diào)整功臣

    從檔案館中，記者找到了1994年4月23日《國務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》，只有很少的兩頁紙，卻引發(fā)了青島近20年滄海桑田般的巨變。

    文件只有五大條內(nèi)容，但幾乎每一條如今讀來都頗有深味，都影響了青島一個區(qū)域的發(fā)展進程：“撤銷臺東區(qū)，其行政區(qū)域并入市北區(qū)”，“撤銷滄口區(qū)，設(shè)立李滄區(qū)”，“ 設(shè)立城陽區(qū)”……

    經(jīng)多方聯(lián)系，11月25日下午，記者來到黃縣路見到了此次區(qū)劃調(diào)整的直接參與者——原青島市民政局史志辦主任辛悅偉。也正是這次參與區(qū)劃調(diào)整，讓辛悅偉被全市不少人認識，人們親切地稱呼他為“老辛”。

    今年76歲的辛悅偉是測繪專業(yè)出身，從事地名工作就有20年時間，做事兢兢業(yè)業(yè)，這樣的經(jīng)歷跟他后來承擔(dān)起繁瑣、艱巨的區(qū)劃調(diào)整工作有很大的關(guān)系。雖然退休多年，但辛悅偉的身體很好，心態(tài)也非常好，講起當年的事情來還是充滿激情和自豪感。

    “機密”筆記本、手繪圖

    采訪中，辛悅偉不斷地拿出很多當年的資料來，通過這點點滴滴帶著記者一起穿越，回到驚天動地的1994年。“你看這是我當年做的筆記，青島所有的海島、道路我這筆記里都有記錄。這也是我平常工作的積累，市里到現(xiàn)在還在用我的這些材料呢。”辛悅偉的筆記本上都寫著“機密”兩個字，可見其當年工作的重要性。

    這些筆記詳細到讓人嘆為觀止，青島市的每一條道路都有記錄，都是辛老一條條去實地現(xiàn)場勘測出來的；海島都有經(jīng)緯度、面積等基本情況統(tǒng)計，由北向南一個不落，還單獨分出有人定居的島嶼，而且沿海礁石包括嶗山蛤蟆石這么細小的也都登記在冊；另外，有關(guān)青島的規(guī)劃、道路等方面的政府公告、批文，也都一則一則地抄錄下來……

    除了文字，還有他手繪的地圖，一張縮小版的青島市區(qū)地圖用不同顏色的筆勾畫，字小得如芝麻，“這就是1994年區(qū)劃調(diào)整后的青島地圖縮小版，這個直接影印就是一份地圖了。”還有他畫在“青島市地名委員會便簽”上的一個個小區(qū)域的地圖，甚至連洪山坡小區(qū)的道路都單獨成張，這些都是當年區(qū)劃調(diào)整工作的一部分。

    區(qū)劃限制發(fā)展，必須調(diào)

    從這些珍貴的資料當中，能深切感受出當年為區(qū)劃調(diào)整而進行前期調(diào)研、測繪的工作是多么繁瑣，也能深刻體會到當時調(diào)整區(qū)劃的精心準備和堅定信心。“那次區(qū)劃調(diào)整，不僅是城市空間的有力擴張 ，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發(fā)展的重要力量?！毙翋倐セ貞浧甬斈甑墓ぷ鳚M溢自豪之情。

    那時，隨著改革開放的深化，經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展，東部大開發(fā)和黨政機關(guān)的東移，青島呈現(xiàn)出一片勃勃生機，一幅大青島的藍圖已經(jīng)初現(xiàn)端倪?！懊慨斍鄭u市要采取比較大的動作時，就會感覺到束手束腳，力不從心，其中原因之一就是 92平方公里的老城區(qū)過于狹窄，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較老化，像市北區(qū)和臺東區(qū)這樣的老城區(qū)已經(jīng)沒有發(fā)展腹地。”

    辛悅偉一直珍藏著那次調(diào)整前的青島地圖，從這張地圖上一目了然：市區(qū)狹長的一小塊被大大的嶗山區(qū)包圍，發(fā)展空間的狹仄清晰可辨。辛悅偉說，當時臺東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達22萬人；市北區(qū)面積為7.09平方公里，人口達18.5萬人，兩區(qū)都沒有發(fā)展余地，很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)，造成很多區(qū)屬企業(yè)“名不副實”。

    由于市區(qū)行政區(qū)劃的限制，在上世紀80年代初就規(guī)劃的大青島戰(zhàn)略一直沒法實施，這令時任青島市委書記的俞正聲頗為著急，市委、市政府認識到調(diào)整行政區(qū)劃已是勢在必行。