島城住房保障體系率先轉(zhuǎn)型

　　◆核心提示

　　歷經(jīng)多年的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房大規(guī)模建設(shè)之后,青島的住房保障體系開始在全省率先轉(zhuǎn)型:建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。而如何破解資金、土地兩大制約因素,成為左右這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　□　本報(bào)記者　梁旭日

　　公租房占比將達(dá)六成

　　“今后,公租房在保障房中的比重將達(dá)到60%左右?！?1月15日,青島市住房保障中心主任王育生介紹,今后,青島的住房保障體系將由“以售為主”轉(zhuǎn)向“以租為主”,減少經(jīng)適房、限價(jià)房的比例,重點(diǎn)發(fā)展公租房。

　　從2007年開始,青島的保障房建設(shè)開始提速,并逐步形成了以廉租住房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房為主體的住房保障體系,但在此體系下,一些既不符合廉租房保障條件、又買不起經(jīng)適房和限價(jià)房的“夾心層”群體的住房困難問題日益突顯。

　　9月17日,青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》,明確提出加快發(fā)展公共租賃住房,逐步建立起以公共租賃住房為主體的多元化住房保障體系。自2012年開始,5年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)公共租賃住房不少于5萬套。今年,青島已開工建設(shè)保障房2.4萬套,其中,公租房多達(dá)12940套,占總量的53%。

　　根據(jù)《意見》,青島將按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則,通過新建、改建、購買和租賃相結(jié)合的方式,多渠道籌集公租房。其中,新建方式包括政府投資委托代建、國有投資公司建設(shè)、社會投資建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目配建四類。

　　保障范圍實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容

　　除了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,青島公租房建設(shè)的另一大突破是保障范圍實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容,由城市低收入住房困難家庭,向各類人才、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員拓展。

　　“如果能申請公租房,我就不用在市場上租房了!”老家河南鄭州的李俊林說。他來青島打工已經(jīng)4年多,一直租房住,不但房租高,還要經(jīng)常搬家。青島將外來務(wù)工人員納入公租房配租對象,對他來說無疑是一大利好。

　　日前,青島公布了新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的公租房申請條件。申請市區(qū)公租房的新就業(yè)職工應(yīng)具有市區(qū)常住戶口,首次參加工作不滿5年,已與用人單位簽訂1年以上的勞動(聘用)合同,在本市市區(qū)范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。申請市區(qū)公租房的外來務(wù)工人員應(yīng)在公安機(jī)關(guān)連續(xù)辦理市區(qū)范圍內(nèi)暫住登記1年以上,已與用人單位簽訂1年以上的勞動(聘用)合同,連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)1年以上或累計(jì)繳納社會保險(xiǎn)3年以上,在市區(qū)范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。

　　青島市住房保障中心住房保障處處長陸杰榮介紹,在規(guī)劃布局上,面向低收入家庭配租的公租房按照屬地化的原則解決,面向各類人才供應(yīng)的公租房應(yīng)與科技孵化器同步規(guī)劃、同步配套、同步建設(shè),面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等其他對象供應(yīng)的公租房可實(shí)行市區(qū)統(tǒng)籌。

　　先租后售

　　公租房建設(shè)提速,面對的最大困難無疑就是土地、資金的制約。如何破解這兩大難題,成為青島公租房發(fā)展的關(guān)鍵。

　　其中,在財(cái)政資金有限的情況下,為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,青島積極引導(dǎo)社會資本參與公租房建設(shè)?！兑庖姟诽岢?鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及用工規(guī)模較大或引進(jìn)人才較多的企事業(yè)單位利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。企業(yè)較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則,在企業(yè)相對集中的地段,由相關(guān)企業(yè)出資參與集中建設(shè)公共租賃住房,統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。

　　特別是,為了吸引社會資本參與公租房建設(shè),青島開始進(jìn)行“先租后售”探索。根據(jù)《意見》,政府投資建設(shè)和籌集的公租房,承租人租住滿5年的,可以申請購買。房地產(chǎn)企業(yè)或其他企業(yè)等社會投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公租房,其土地用途為住宅的,可以先租后售,出租期限不低于5年,出租期限屆滿可以繼續(xù)出租,也可以按核定的價(jià)格出售。

　　“這主要是考慮建設(shè)公租房投入大、周期長。”王育生解釋,正因?yàn)檫@一原因,與經(jīng)適房、限價(jià)房相比,社會資金參與公租房建設(shè)的積極性不高。通過“先租后售”探索,相當(dāng)于給開發(fā)企業(yè)提供了一個退出機(jī)制,可以通過出售房子收回投資。“僅靠財(cái)政資金不可能滿足巨大的保障房需求,吸引社會資金參與至關(guān)重要。如何做到這一點(diǎn),各地都在探索,有的做法可能還有爭議,但在政府讓利、百姓受益、企業(yè)盈利的前提下,只要能多蓋房子,都值得嘗試。”