市民持社保卡就醫(yī)實(shí)時結(jié)算,方便快捷。
從5年前的“一老一小”納入大病醫(yī)保,到實(shí)時結(jié)算的社保卡,再到即將出臺的重大疾病“二次報(bào)銷”,5年來本市的醫(yī)保制度大步流星地領(lǐng)先全國,更得到了百姓實(shí)實(shí)在在的交口稱贊。以社保卡為例,5年來從無到有,讓以往動輒幾個月才能到手的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷“立等可取”。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全市門診刷卡8000萬人次,相當(dāng)于1400萬參保人員人均刷卡6次。據(jù)悉,最快三年之內(nèi),這張
沿用多年的門診醫(yī)療費(fèi)手工報(bào)銷的方式現(xiàn)在看來已經(jīng)嚴(yán)重滯后,造成報(bào)銷周期長、環(huán)節(jié)多,個人墊付負(fù)擔(dān)重,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作,假單據(jù)等騙保行為威脅基金安全。社??ǖ耐菩袆菰诒匦?。
2009年蔣繼元在石景山區(qū)社保卡試點(diǎn)工作啟動時說
蔣繼元:現(xiàn)任市人力社保局副巡視員,5年前任市人力社保局醫(yī)保處處長
先讓群眾方便 然后才是如何管理
設(shè)計(jì) 依靠網(wǎng)但不依賴網(wǎng)
記者:距離社??ǖ钠鸩浇ㄔO(shè)已經(jīng)過去了整整五年,現(xiàn)在看社??ㄒ呀?jīng)成了參保百姓離不開的寶貝,而且運(yùn)行良好。您能否簡單回顧一下它的設(shè)計(jì)和投入使用歷程?
蔣繼元:在前期設(shè)計(jì)階段,我們先后去上海、杭州、福州等已經(jīng)實(shí)行社??ǖ牡胤健叭〗?jīng)”,同時特別注意當(dāng)?shù)厥褂蒙绫?ㄟ^程中出現(xiàn)的問題。
比如某地社??ㄋ⒖ㄈ烤W(wǎng)絡(luò),一旦斷網(wǎng)就會全部癱瘓,只能按“二八比例”手工報(bào)銷結(jié)算;我們的設(shè)計(jì)就提出“依靠網(wǎng)但不依賴網(wǎng)”,各醫(yī)院都有前置信息庫,把相關(guān)信息和數(shù)據(jù)全部下載到各醫(yī)院,遠(yuǎn)程大庫出問題,不影響各醫(yī)院看病報(bào)銷。專家學(xué)者經(jīng)過無數(shù)次論證設(shè)計(jì),前后歷時一年。
從2008年開始,社保卡進(jìn)入硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施階段,這才是最艱苦的日子。市屬三級和二級醫(yī)院共約200家,這些醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的HIS(醫(yī)院信息系統(tǒng))開發(fā)商就有100多家,這意味著要把各自為政的內(nèi)網(wǎng)改造為統(tǒng)一兼容的網(wǎng)絡(luò)。改造過程中還出現(xiàn)了上百次大大小小的各種Bug,技術(shù)人員夜以繼日地隨叫隨到,立時解決。
記者:記得到了2009年夏天,已經(jīng)有部分市民“嘗鮮”用上了社??ǎ屍渌麤]拿到卡的市民頗為羨慕和著急。為什么社??ǖ耐茝V會有點(diǎn)“卡”、不能一步到位?
蔣繼元:這是因?yàn)楸本┽t(yī)保制度比較復(fù)雜,導(dǎo)致社??▽?shí)施起來也比外地復(fù)雜,我們采取先試點(diǎn)再推廣的滾動發(fā)卡。選擇試點(diǎn)區(qū)縣也有講究要有一定代表性,又要可復(fù)制推廣。
石景山區(qū)因有完整配套的醫(yī)院體系(三級、二級和社區(qū)醫(yī)院),又擁有首鋼職工這樣一個相對集中的參保群體,被率先定為試點(diǎn)之一;西城區(qū)有部屬醫(yī)院和部隊(duì)醫(yī)院,醫(yī)療資源最為集中,醫(yī)療技術(shù)最高,發(fā)生費(fèi)用也最多,2009年10月也作為試點(diǎn)。然后是東城、朝陽、海淀、豐臺,到了2010年7月,隨著延慶、密云、平谷、懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣搭上末班車,全市全部醫(yī)院都可以刷卡結(jié)算了。
保障 控大處方打藥販子
記者:社保卡的確方便了參保人員看病報(bào)銷,但與此同時,2010年、2011年醫(yī)?;鸲纪仍鲩L了35%左右,今年這個數(shù)字恐怕壓力也比較大。在制度設(shè)計(jì)之初,您是否預(yù)料到社??〞绱恕按碳ぁ本歪t(yī)?我們又會采取哪些措施保障基金安全?
蔣繼元:坦白說,當(dāng)時在研究社??〞r的確有這個顧慮:看病方便了可能就會增加需求,因?yàn)榇蠹叶荚敢庀硎芊奖?、快捷、?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),但那也得堅(jiān)持先讓群眾方便,然后才是如何管理的問題。
我認(rèn)為,醫(yī)保畢竟是一種保險(xiǎn)制度,起步低,資金運(yùn)行承受著一定壓力,這就是一直強(qiáng)調(diào)的“以收定支”。怎么管好錢和用好錢是我們的職責(zé)和義務(wù),要替參保人爭取利益最大化,便捷高效是一方面,安全也是一方面。目前制度建立起來了,大家都應(yīng)該維護(hù)、愛護(hù)這個制度。
每年就診報(bào)銷高峰集中在11月、12月,其實(shí)這未必是發(fā)病高峰。到年底了,有人覺得明年起付線要重新積累,總想“囤”點(diǎn)藥。這其實(shí)跟報(bào)銷的周期性制度有關(guān),與百姓錯誤觀念有關(guān),與醫(yī)院粗放化管理有關(guān)。
現(xiàn)在醫(yī)保管理部門已經(jīng)出臺了多項(xiàng)制度辦法,一方面按規(guī)定嚴(yán)格控制醫(yī)院的“大處方”,一方面聯(lián)合公安等部門打擊“藥販子”,同時我們也在向參?;颊咝麄骱侠碛盟?,并對頂風(fēng)作案者采取了一定措施,比如暫停社保卡使用、下達(dá)警示告知等。
計(jì)劃 社??▽⑼卣构δ?/strong>
記者:社??ㄒ呀?jīng)實(shí)施三年了,在老百姓中間的口碑很不錯,它未來是否會有所調(diào)整?
蔣繼元:現(xiàn)在看社??☉?yīng)用比較穩(wěn)定,短期內(nèi)不會有調(diào)整。從設(shè)計(jì)功能看,今后社保卡會逐步拓展到整個社會領(lǐng)域,包括社會保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種、社會福利、金融功能等。待時機(jī)成熟,預(yù)計(jì)最快“十二五”之內(nèi)應(yīng)該會有所計(jì)劃。
記者:下一步,本市的醫(yī)保制度是否還有什么利好消息?
蔣繼元:醫(yī)保制度框架已經(jīng)完全建立起來了。今后的工作主要是兩方面:一是醫(yī)?;鸸芾恚褂邢薜馁Y源用來保障群眾看病報(bào)銷;二是醫(yī)保制度由普惠向特惠轉(zhuǎn)變,近期將出臺重大疾病的保險(xiǎn)來解決參保人負(fù)擔(dān)過重的問題。
數(shù)據(jù)
1756.6萬人
本市率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。同時,加快推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療制度改革,實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。截至去年底,醫(yī)療保障參保人數(shù)達(dá)到1756.6萬人。
200億元
目前,全市持社??ㄈ藬?shù)約1400萬,累計(jì)減輕市民墊付款負(fù)擔(dān)200億元左右。去年全市門診刷卡約8000萬人次,相當(dāng)于參保者每人在醫(yī)院刷6次。
20%
通過提高報(bào)銷比例等措施,進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。目前,參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)人員自付自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用占醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生總額的比例,已經(jīng)由40%左右降低到20%左右。
1823家
去年,本市采取多種措施進(jìn)行醫(yī)保基金監(jiān)控,在全市1823家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了醫(yī)生工作站,對醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行實(shí)時審核。