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辦理結(jié)婚證及生育證需蓋章簽字40余個(gè)(圖)

來源:法制網(wǎng)-法制日報(bào)-- 2012-11-07 16:30:47 字號:TT

媒體統(tǒng)計(jì)辦理結(jié)婚證及生育證需蓋章簽字40余個(gè)

各種證件

  王東有4個(gè)檔案袋,分別裝了他和妻子的戶口本,身份證,房產(chǎn)證,社??ā瓰榱宿k《生育服務(wù)證》,"我不知道需要準(zhǔn)備什么,不知道臨時(shí)又讓我拿出什么證件來,只好把所有的東西都帶在身上。"王東對法治周末記者說。

  一年前,妻子李梅發(fā)現(xiàn)自己懷孕,這讓36歲的夫妻倆興奮不已,接下來,王東開始為即將誕生的寶寶奔波辦理生育證。

  本以為像是結(jié)婚登記一樣簡單的事情,王東和妻子卻費(fèi)盡了周折,

帶著各種證件奔波在河北和北京兩地,等到拿到孩子的《生育服務(wù)證》時(shí),孩子已經(jīng)快出生了。

  直到上面的章都蓋齊,王東和妻子才感到如釋重負(fù)。

  誰能證明

  一年前,李梅懷孕,她并沒有想到準(zhǔn)生證成了她生孩子的最大障礙。

  李梅開始準(zhǔn)備到醫(yī)院建檔,準(zhǔn)備孩子?jì)D嬰用品,準(zhǔn)生證的辦理就交給了丈夫。

  王東開始在網(wǎng)絡(luò)中查詢辦理生育證所需要的手續(xù),并趕到居委會(huì)咨詢,工作人員告訴他,需要拿出夫妻倆的"婚育證明信"、戶口本,如男方為外省市人員,需戶籍地出具兩級婚育證明信。

  "我的戶籍在外地,妻子的戶籍在北京,必須要有我戶籍所在地的社區(qū)、街道兩級婚育證明信,證明我們是初婚,證明之前沒有生過孩子。"王東說。

  王東收拾好東西,背著包到了河北省人才市場,人才市場讓王東提供工作單位婚育證明和常住地居委會(huì)婚育證明。

  工作單位的證明信好辦,問題就在于常住地居委會(huì)的婚育證明上。

  居委會(huì)的門口王東跑了幾次已經(jīng)記不清了,他只記得每次去,居委會(huì)的工作人員都態(tài)度很好地對他說:"我們是按章辦事,你的婚育證明應(yīng)該由戶籍地出具,我們真的開不了。"

  皮球推到戶籍地,河北省人才市場,同樣的回答,"需要常駐地的婚育證明信"。

  無奈之中,王東查閱《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》,其中第四條是:流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé),以現(xiàn)居住地人民政府為主,戶籍所在地人民政府予以配合。

  "條例上很模糊,共同負(fù)責(zé),現(xiàn)居住地一個(gè)為主,戶籍地配合,可是究竟要怎么配合,為什么我的事情兩邊都互相推諉。"王東說。

  實(shí)在走投無路,王東想到了回祖籍地開證明,畢竟認(rèn)識的人多,可祖籍地的居委會(huì)那邊的答復(fù)是,我們只能證明你高中畢業(yè)之前沒有生過孩子。

  王東覺得這實(shí)在荒唐至極,戶籍地、居住地、祖籍地,都沒有人能證明自己生沒生過孩子。

  在兩地拿著各種表格去蓋章,當(dāng)計(jì)生工作人員拿出其他人的婚育證明問王東,"人家都能開出證明,為什么你不能開"時(shí),王東更是疑惑,為什么同樣的條件,自己就不能開出婚育證明。問了一圈,有同學(xué)告訴他,大家解決的方式很多是用"蘿卜章"。

  王東不想走到這一步,晚婚晚育,而且是第一胎,順理成章的事情為什么非要做違法的事情。

  《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中對合法適齡夫妻生育的第一胎沒有任何限制,王東和妻子在法律上沒有任何障礙,卻因?yàn)橐粡堊C費(fèi)盡周折。

  可是那張婚育證明就是卡在了那里,無奈之下,王東也只好找人托關(guān)系,證明他本來就合法的身份。

  各自的無奈

  法治周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn),有類似經(jīng)歷的不止王東一家,4年前從上海大學(xué)畢業(yè)來到北京的張麗也曾遇到同樣的問題。

  懷孕3個(gè)月的時(shí)候,張麗就開始了她辦理準(zhǔn)生證的曲折過程。

  張麗的婚育證明很容易,因?yàn)閼艏诘鼐褪抢霞?,所以家人填了一張流?dòng)人口申請表就順利地拿到了那張婚育證明。

  家里人把婚育證明快遞過來的時(shí)候,張麗還在想,很容易的事情,哪有大家說的那么麻煩。

  第二天,張麗特意請了一天假,拿著流動(dòng)人口婚育證明和公司開的初婚未育證明去居委會(huì),居委會(huì)說還需要醫(yī)院給她做個(gè)B超,證明是一胎。

  事先并不知道還需要這個(gè)證明。"居委會(huì)說你先去醫(yī)院作檢查,到時(shí)你再補(bǔ)給我。"張麗對法治周末記者回憶說。

  到了醫(yī)院,因?yàn)槭峭獾貞艏t(yī)院先要看張麗的準(zhǔn)生證,張麗很無奈,"是居委會(huì)讓我過來的"。張麗開始了在街道、居委會(huì)、醫(yī)院之間的來回奔忙。

  幾經(jīng)周折,張麗終于準(zhǔn)備齊了所有的手續(xù),她又開始變得緊張,每一次去蓋章的時(shí)候都祈禱這次千萬別出現(xiàn)問題,別再退回來了。"但每一次總會(huì)被找出一兩個(gè)小問題。"

  在張麗提交給北京所在街道辦事處的兩級證明表格上,寫著每級計(jì)生辦工作人員的姓名和電話。

  當(dāng)她的兩級證明交到街道計(jì)生辦時(shí),工作人員當(dāng)著她的面撥通了表格中街道、居委會(huì)的計(jì)生部門工作人員的電話,詢問核實(shí)張麗提供的證明是否是他們調(diào)查過的,是否是他們蓋章通過的。

  "從懷孕3個(gè)多月的時(shí)候開始辦理一胎生育證,一直到懷孕7個(gè)月才拿到生育證,一共持續(xù)了4個(gè)月時(shí)間。"

  8月底,張麗接到了街道辦事處打來的電話,電話里告訴她《生育服務(wù)證》的手續(xù)都齊了,可以辦理了。"街道通知我,生育證已經(jīng)下來的時(shí)候,我以為我會(huì)很興奮,但真聽到這個(gè)消息的時(shí)候,我完全沒有感覺了,因?yàn)橹暗姆N種繁瑣,現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)麻木了。"

  張麗說:"整個(gè)的辦理過程,完全是一個(gè)純手工的過程。婚姻狀況、生育狀況在網(wǎng)絡(luò)中信息共享,一可以方便辦理,不用再來回忙著去各種單位蓋章,也可以更加迅速地判斷一個(gè)人的真實(shí)婚姻和生育情況。在辦理過程中,工作人員如果可以更明確地告訴申請人該怎樣填寫,或許申請人就能少做很多無用功。因?yàn)槲业膽艏谕獾?,可能顯得尤其復(fù)雜吧。"

  "申請的過程很繁瑣。"一位不愿透露姓名的某街道計(jì)生辦工作人員告訴記者,街道計(jì)生辦沒有審批的權(quán)力,他們在收齊申請人的信息后,需提交到區(qū)級計(jì)生委審批核準(zhǔn)。

  如果申請人是北京戶籍,辦理手續(xù)比外地戶籍的申請人要省去異地兩級證明的程序,其中缺少某個(gè)環(huán)節(jié)的證明,都不能得到《生育服務(wù)證》。

  有人對辦理結(jié)婚證和生育證過程進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì):蓋章、簽字40多個(gè);接觸單位10多個(gè);接觸工作人員60人;耗費(fèi)時(shí)間兩個(gè)月;花費(fèi)人民幣800多元。

  對此,王東和張麗都表示,雖然統(tǒng)計(jì)的可能是極端個(gè)案,但細(xì)細(xì)算起來,也差不多是這樣。

  流動(dòng)人口的尷尬

  "就因?yàn)槲沂橇鲃?dòng)人口。如果夫妻雙方都是當(dāng)?shù)厝?,沒有這么麻煩。"王東特地咨詢了有關(guān)人口專家,得出了這個(gè)結(jié)論。

  面對準(zhǔn)生證辦理的困擾,各省的政策也不一樣。

  10年前,廣東出臺《計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》。該辦法規(guī)定,一孩生育由過去的審批制度改為登記制度。已婚育齡婦女領(lǐng)取服務(wù)證,懷孕第一胎3個(gè)月后,持服務(wù)證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理懷孕等有關(guān)登記手續(xù),無需再辦理"準(zhǔn)生證"(即《生育服務(wù)證》)。

  這意味著"準(zhǔn)生證制度",10年前在廣東就已經(jīng)退出了歷史舞臺。

  據(jù)媒體報(bào)道,呼和浩特市的育齡夫婦只生一個(gè)孩子,不用辦理生育證。而且"可以自由選擇生育孩子的時(shí)間;育齡婦女懷孕期間,計(jì)劃生育部門將提供有關(guān)的咨詢和服務(wù);育齡夫婦的孩子出生后60日內(nèi),應(yīng)到常住地村(居)委會(huì)辦理生育申報(bào)登記"。

  類似的政策,部分省市已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間了,但大部分省市的育齡夫婦生育第一胎,仍須辦理"準(zhǔn)生證"。

  雖然廣東對當(dāng)?shù)鼐用袢∠?準(zhǔn)生證",但對流動(dòng)人口在廣東生育仍需辦理生育證。

  以深圳為例,從2004年開始,外省流動(dòng)人口一孩(即頭胎)計(jì)劃生育服務(wù)證可在深圳辦理,但辦理所需的材料仍包括"夫妻雙方戶籍地村(居)委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)分別出具的計(jì)劃生育情況和同意在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證的證明,以及經(jīng)現(xiàn)居住地街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)合格的《流動(dòng)人口婚育證明》"等。

  北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華對法治周末記者說:"計(jì)劃生育剛提出的時(shí)候,主要是針對城鎮(zhèn)居民。而且城鎮(zhèn)居民也比較好管理,因?yàn)槟菚r(shí)候的城鎮(zhèn)居民幾乎都是企業(yè)職工??梢詮墓S對企業(yè)員工的管理上著手,發(fā)生育證、獨(dú)生子女證等。如果超生的話,是直接跟工資、福利待遇掛鉤的。"

  各地情況還是不同,例如發(fā)達(dá)城市來講,上海、北京比較好管理,一段時(shí)間后生育率就降到了1.5,廣州那時(shí)候還是2.8,這也是各地經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同所造成的。陸杰華介紹。

  而王東和張麗遇到的問題,正是現(xiàn)在日益增長的流動(dòng)人口這一群體遇到的問題。十幾年來,流動(dòng)人口與戶籍地人口婚姻越來越多,面臨流動(dòng)人口的日益增長,以往的人口信息系統(tǒng)需要重新構(gòu)建。

  "改革的速度是落后于流動(dòng)人口增長的速度,《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》面臨新的問題,這就需要增加區(qū)域間的流動(dòng)問題,讓改革進(jìn)一步深化,政府應(yīng)該提供便利,而不是制造障礙。"陸杰華說。

  女兒出生后,隨即馬上要辦理的獨(dú)生子女證,又是同樣的程序,又要同樣的證明,王東和妻子又要重走這條艱辛路。"最后實(shí)在不行,咱也只能用‘蘿卜章’了。"

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