市地鐵工程建設(shè)指揮部成立以來,認(rèn)真貫徹市委、市政府部署要求,以打造地鐵百年精品放心工程為目標(biāo),深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),適時(shí)提出“緊緊圍繞地鐵建設(shè)大局,不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體,全面突出地鐵特色”的創(chuàng)建思路,確立符合地鐵工作實(shí)際的八項(xiàng)活動(dòng)載體和30項(xiàng)考評(píng)體系,建立創(chuàng)先爭優(yōu)工作的常態(tài)化、長效化工作機(jī)制,不斷打造具有地鐵特色的黨建品牌,實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率,取得了突出成效。
高起點(diǎn)定位,在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是與城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。著眼我市地鐵建設(shè)的未來,提前啟動(dòng)了新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編,完成并上報(bào)了軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃編制工作。特別是市第十一次黨代會(huì)確定新的發(fā)展戰(zhàn)略后,指揮部立即對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化,設(shè)立專題探討我市軌道交通可持續(xù)發(fā)展問題。2012年6月28日,中國國際工程咨詢公司受國家發(fā)展和改革委員會(huì)委托,組織召開了《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》(2013年~2018年)專家評(píng)估會(huì),確定了在已批地鐵3號(hào)線、2號(hào)線一期工程的基礎(chǔ)上,新建地鐵1、4、6號(hào)線,全長約90余公里,至2018年底,將形成約150公里的地鐵骨干網(wǎng)絡(luò),基本覆蓋市內(nèi)七區(qū)和主要對(duì)外交通樞紐。2012年11月2日,青島地鐵2號(hào)線一期工程如期開工,與先期開工的3號(hào)線一起,初步構(gòu)建起青島軌道交通近期發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)骨架。
二是與城市產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。會(huì)同有關(guān)部門研究地鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極扶植與地鐵建設(shè)相關(guān)的本地產(chǎn)業(yè),爭取早日形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、車輛、運(yùn)營等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。我市多家單位積極參與,僅北船重工與川崎重工合作研發(fā)生產(chǎn)隧道掘進(jìn)機(jī)等系列產(chǎn)品,一期達(dá)產(chǎn)后年就可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元。同時(shí),與稅務(wù)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行施工單位稅金代征,要求監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位在青島設(shè)立分公司,將稅金留在青島。2011年代征稅款5200萬元,預(yù)計(jì)3號(hào)線可實(shí)現(xiàn)總稅金約1.5億元。
三是與建設(shè)宜居幸福城市的理念相適應(yīng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),注重與商圈、居民區(qū)、公交車站、停車場、城際鐵路、機(jī)場的有機(jī)銜接,注重?fù)Q乘站點(diǎn)的停車場建設(shè),方便城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活。一期工程的22個(gè)車站中,就有10個(gè)與商業(yè)設(shè)施和停車場連通。為解決地鐵穿越沿線文物和居民區(qū)難題,指揮部委托清華大學(xué)對(duì)天后宮等沿線文保建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)鑒定,編制完成了《文物保護(hù)專篇》及多項(xiàng)文物保護(hù)專項(xiàng)方案。2012年6月8日,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司在山東省青島市主持召開了《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2018年)環(huán)境影響報(bào)告書》審查會(huì)。審查小組高度認(rèn)可《報(bào)告書》內(nèi)容并指出,《報(bào)告書》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后,可以作為《青島市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2018年)》優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)。此次專家審查結(jié)果將對(duì)我市未來五年軌道交通建設(shè)規(guī)劃提供有力的環(huán)保支持,也意味著2013——2018年我市地鐵建設(shè)規(guī)劃取得重要進(jìn)展。
高效力攻堅(jiān),在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是全力破解工程開工前期工作難點(diǎn)。完成征地拆遷、管線遷改、實(shí)施交通疏解、完善各類手續(xù),是地鐵開工建設(shè)的必備條件。地鐵一期工程開建一年多來,指揮部先后協(xié)調(diào)了近百個(gè)政府部門和相關(guān)單位,共征收住宅房屋面積約6800m2,非住宅房屋面積近4萬m2,實(shí)施管線遷改1000余條次,建設(shè)調(diào)流道路18條。僅在五四廣場交通調(diào)流過程中,拓寬改造了7條交通調(diào)流道路,遷移3處公交站點(diǎn),協(xié)調(diào)遷改了涉及水電、氣、熱、通信等20多個(gè)行業(yè)的77條管線,成功實(shí)施了交通調(diào)流。2012年5月11日,青島市軌道交通專家委員會(huì)正式成立,委員會(huì)由來自地鐵建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)劃、線路、客流、通信信號(hào)、設(shè)計(jì)運(yùn)營、車輛軌道、通風(fēng)電氣、造價(jià)、投融資等地鐵建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)共27名專家組成,專家委員會(huì)將借鑒國內(nèi)外前沿技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮專家委員會(huì)多學(xué)科、多專業(yè)綜合優(yōu)勢,為青島地鐵建設(shè)科學(xué)決策、民主決策提供技術(shù)支撐和理論保障,推動(dòng)地鐵建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是科學(xué)規(guī)劃和控制地鐵用地管理。
依據(jù)我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需求,2010年及時(shí)牽頭起草了《青島市軌道交通用地控制管理辦法》,將地鐵沿線兩側(cè)土地進(jìn)行科學(xué)控制,確保為將來的軌道交通建設(shè)預(yù)留空間。同時(shí),加強(qiáng)與規(guī)劃、土地、區(qū)政府的有效銜接,細(xì)化工作流程,完成了地鐵控制用地審查項(xiàng)目42項(xiàng)。提前對(duì)車輛段、停車場選址進(jìn)行了研究,初步在城陽、李滄、嶗山落實(shí)了車輛段和停車場。
三是積極籌措和監(jiān)管地鐵建設(shè)資金。
指揮部積極組織各區(qū)政府和市級(jí)三家投資公司按計(jì)劃繳納地鐵工程資本金,確保項(xiàng)目貸款及時(shí)到位;組織市監(jiān)察、審計(jì)、國土、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門,抓好地鐵建設(shè)基金的核算和收繳工作,保障地鐵建設(shè)基金應(yīng)收盡收;會(huì)同有關(guān)部門初步確定了2號(hào)線的資本金籌集方案,配合國家開發(fā)銀行對(duì)2號(hào)線的融資工作進(jìn)行了調(diào)研。繼續(xù)推行審計(jì)提前介入模式,以審計(jì)結(jié)果作為支付依據(jù);嚴(yán)格按照《地鐵項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管管理暫行辦法》,加強(qiáng)對(duì)地鐵資金的監(jiān)管。2012年5月31日,青島市人民政府與中國鐵建股份有限公司簽訂了《青島市城市軌道交通工程投資合作框架協(xié)議書》,標(biāo)志著與中國鐵建股份有限公司的合作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在推進(jìn)工程施工中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是以創(chuàng)建工作促進(jìn)安全質(zhì)量。圍繞安全質(zhì)量管理,指揮部制定了《安全質(zhì)量文明施工考核管理暫行規(guī)定》等13項(xiàng)管理制度。建立了地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng),實(shí)施24小時(shí)全程監(jiān)控,初步實(shí)現(xiàn)了安全管理信息化。2011年 11月,在兄弟單位的大力協(xié)助下,在火車北站工地組織了20多個(gè)單位400余人參與的突發(fā)事件應(yīng)急演練,有效檢驗(yàn)了我市相關(guān)部門及救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。2012年6月30日,青島地鐵公司在南京路地鐵施工現(xiàn)場舉行了地鐵工程生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了事件防范與應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),指揮部積極配合市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐第二紀(jì)檢組的工作,主動(dòng)與市檢察院簽訂了《關(guān)于共同做好地鐵工程建設(shè)同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》,從思想上、制度上完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的舉措。2012年6月16、17日,來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會(huì)的6位專家,對(duì)我市在建地鐵工程的質(zhì)量安全工作進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查并給予了高度評(píng)價(jià)。
二是以創(chuàng)建工作促進(jìn)工程進(jìn)度。通過組織各參建單位開展勞動(dòng)競賽,針對(duì)重難點(diǎn)工點(diǎn)專門成立現(xiàn)場推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立駐地蹲班等制度,強(qiáng)力推進(jìn)地鐵工程建設(shè)的進(jìn)度。截至目前,地鐵一期工程(3號(hào)線)全線豎井開挖共完成572米,高壓旋噴樁共完成約1.2萬根,冠梁共完成約1萬米,隧道掘進(jìn)共完成約1.2萬米,土方開挖共完成約77萬方。同時(shí),地鐵2號(hào)線可行性研究報(bào)告已完成評(píng)估,待國家發(fā)改委批復(fù)后,力爭今年開工建設(shè)。
三是以創(chuàng)建工作促進(jìn)文明施工。通過采取統(tǒng)一施工圍擋、統(tǒng)一臨建和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工渣土清運(yùn)、統(tǒng)一裸露土石方覆蓋和灑水要求、統(tǒng)一便民通道安全警示標(biāo)志,較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場文明施工管理。為減少爆破對(duì)周邊的影響,參建單位普遍采取毫秒微差爆破技術(shù)和控制藥量等手段降低震速,選用旋挖鉆、低噪空壓機(jī)等設(shè)備,降低了揚(yáng)塵、噪音和振動(dòng)的影響。
高門檻準(zhǔn)入,在打造精品放心工程中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是嚴(yán)把招投標(biāo)工作核心關(guān)。本著公開、公平、公正、擇優(yōu)和有序競爭的原則,最大限度地減少人為因素干擾。通過采用集體審查所有招標(biāo)資料,隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家,監(jiān)察、檢察和主管部門全程參與監(jiān)督的方式,確保把信譽(yù)好、資質(zhì)高的隊(duì)伍,成熟可靠的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用到青島地鐵。2011年共完成設(shè)計(jì)、咨詢、課題、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備、材料等7類14大項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目。
二是嚴(yán)把參建單位的管控關(guān)。在嚴(yán)格準(zhǔn)入資格和程序的同時(shí),通過招投標(biāo)文件、合同約定、月季度綜合考核等方式對(duì)各參建單位實(shí)施有效管控,調(diào)動(dòng)了參建單位的積極性。同時(shí),要求對(duì)所有施工人員及時(shí)進(jìn)行技能和安全培訓(xùn),確立安全生產(chǎn)責(zé)任,確保嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工、按規(guī)范操作。
三是嚴(yán)把地鐵設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)。我市地鐵采用的乘客信息系統(tǒng)可將車載信息顯示設(shè)備隨時(shí)與控制中心和車站傳遞,公務(wù)電話采用軟交換技術(shù)適應(yīng)了城市軌道交通用戶較少且分散的特點(diǎn),消防和公安共用一套無線通信設(shè)備,提高了利用率,降低了工程造價(jià)及施工難度。一期工程采用的車輛、牽引、信號(hào)三大系統(tǒng),均采用國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,確保安全、穩(wěn)定、環(huán)保。
四是嚴(yán)把引進(jìn)人才水平關(guān)。通過多渠道、多途徑招賢納士,已委托10所院校培養(yǎng)500多名地鐵司機(jī)和技術(shù)工人,赴各大院校招聘運(yùn)營專業(yè)技術(shù)人員,為我市地鐵優(yōu)質(zhì)運(yùn)營提前儲(chǔ)備人才。2012年7月,又定向招收了87名地鐵運(yùn)營專業(yè)技術(shù)委培生。
高要求落實(shí),在基層黨建工作中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建班子建設(shè)。
地鐵指揮部根據(jù)參建單位多,人員復(fù)雜的特點(diǎn),依據(jù)各單位招投標(biāo)過程中的承諾事項(xiàng),對(duì)沒有按要求配備人員的單位,尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子人員配備不齊的現(xiàn)象進(jìn)行了核查,除限期落實(shí)到位外,還在經(jīng)濟(jì)上和考核成績上有所體現(xiàn),督促班子的整體建設(shè)。同時(shí)要求各參建單位嚴(yán)格對(duì)黨員的教育和管理,通過黨員承諾明確各自的職責(zé),不斷提高基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過佩戴黨徽、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等形式,把黨員身份亮出來,促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
二是扎實(shí)做好承諾和評(píng)議等重要環(huán)節(jié)。按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,地指辦四個(gè)基礎(chǔ)黨支部和20名黨員,都嚴(yán)格按照要求,結(jié)合崗位職責(zé)和責(zé)任分工,分別提出承諾事項(xiàng),不僅要求黨員進(jìn)行自評(píng)、黨內(nèi)互評(píng),還要求黨員定期向所在黨支部及其他黨員、群眾征求意見和建議,各黨支部在群眾測評(píng)、征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)每名黨員的評(píng)議情況進(jìn)行分析,提出意見。
三是建立健全黨員思想教育機(jī)制。要求各參建單位嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度,通過采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、討論促學(xué)等行之有效的學(xué)習(xí)方法,使創(chuàng)先爭優(yōu)融入到黨員干部的日常工作之中。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),把開展技術(shù)業(yè)務(wù)黨課與崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,全面提高黨員隊(duì)伍的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用各種宣傳陣地,開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。在黨內(nèi)營造全員學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。
高效能推進(jìn),在構(gòu)建長效機(jī)制中創(chuàng)先爭優(yōu)
一是堅(jiān)持以夯實(shí)組織體系為基礎(chǔ),構(gòu)建創(chuàng)建工作長效機(jī)制。通過完善和調(diào)整地鐵指揮部創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,訂立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的職責(zé),全面負(fù)責(zé)整個(gè)地鐵建設(shè)系統(tǒng)的創(chuàng)建工作。運(yùn)用地鐵內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、QQ群和電子信箱等通聯(lián)手段,及時(shí)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。要求各參建單位及時(shí)制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的方案,確定活動(dòng)的指導(dǎo)思想、方法步驟、活動(dòng)載體等內(nèi)容,以規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建工作,激發(fā)廣大黨員投身地鐵工程建設(shè)的斗志和熱情。
二是堅(jiān)持以推動(dòng)地鐵建設(shè)為重點(diǎn),設(shè)置創(chuàng)先爭優(yōu)考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持以八項(xiàng)載體為創(chuàng)建工作重點(diǎn),進(jìn)一步完善30項(xiàng)考評(píng)體系,推動(dòng)創(chuàng)建工作向深度和廣度發(fā)展。制定完善一系列規(guī)章制度,規(guī)范活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。建立定期的考評(píng)機(jī)制,每季度對(duì)各參建單位進(jìn)行全面考評(píng),在內(nèi)部網(wǎng)上進(jìn)行公布,并將考核成績列入年度考核,作為將來招投標(biāo)的重要業(yè)績,夯實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的根基。
三是堅(jiān)持以解決突出問題為動(dòng)力,健全督查評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部組織生活制度。結(jié)合地鐵工程涉及金額數(shù)額大等特點(diǎn),嚴(yán)格實(shí)行廉政承諾制度,黨員聯(lián)系群眾制度,民主評(píng)議黨員制度。根據(jù)不同部門、不同崗位特點(diǎn),制定對(duì)各基層班子和領(lǐng)導(dǎo)的政績考評(píng)細(xì)則,進(jìn)一步完善考評(píng)內(nèi)容,改進(jìn)考評(píng)方式,擴(kuò)大考評(píng)民主,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。扎實(shí)開展承諾踐諾活動(dòng),通過結(jié)對(duì)幫扶、群眾評(píng)議等措施,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平。
四是堅(jiān)持以發(fā)揮先鋒作用為引導(dǎo),完善輿論宣傳導(dǎo)向機(jī)制。通過制定《青島地鐵宣傳管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范宣傳工作。從2012年開始,創(chuàng)設(shè)《地鐵時(shí)代》內(nèi)刊展示平臺(tái),開設(shè)十余個(gè)專題欄目,制定《青島地鐵內(nèi)刊通訊員職責(zé)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)》,以更豐富的形式、更廣闊的平臺(tái),推動(dòng)創(chuàng)建工作向深度和廣度發(fā)展。定期組織各新聞?dòng)浾叻指案鲄⒔▎挝贿M(jìn)行深度采訪,通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型的精神風(fēng)貌,進(jìn)一步展示地鐵建設(shè)的風(fēng)采。
目前,地鐵工程建設(shè)進(jìn)展順利,在下步工作中,指揮部將認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會(huì)精神,繼續(xù)深入地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),堅(jiān)持以“樹立世界眼光,瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮本土優(yōu)勢,體現(xiàn)青島特色”的理念打造青島地鐵工程,在尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)中尋目標(biāo)、找差距、定措施,抓住機(jī)遇、迎難而上,為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越,建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出更大貢獻(xiàn),向全市人民交出一份滿意答卷。