中共黨章五次重大修改 黨的根本屬性實(shí)現(xiàn)飛躍

????中共中央黨校黨建教研部教授 張希賢

????《黨章》是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的根本大法，黨內(nèi)的任何文獻(xiàn)、文章、文件，其政治法律地位都高不過黨章。

????中國共產(chǎn)黨在90多年的歷程中，其“黨章”（《中國共產(chǎn)黨章程》）的修改，有五大里程碑，本文將予以略述。

????里程碑一

????二大《黨章》，

????中共第一個正式《黨章》

????1921年7月，黨的第一次全國代表大會，決定本黨名

????1922年7月，按照馬克思主義黨的學(xué)說，結(jié)合中國共產(chǎn)黨一年來的工作實(shí)踐，參照俄國共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會，制定了《中國共產(chǎn)黨章程》。二大《黨章》規(guī)定了黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的一系列原則，內(nèi)容分別為“黨員、組織、會議、紀(jì)律和附則”，中心是建立嚴(yán)密的各級組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。這是中國共產(chǎn)黨的第一個正式《黨章》，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立工作的圓滿完成。

????里程碑二

????五大《黨章》：

????確立中國共產(chǎn)黨體制

????1927年4月召開的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會雖然在政治上沒有建樹，但修改的新《黨章》，卻是一個里程碑，確立了中國共產(chǎn)黨政黨體制。

????黨的五大通過的新《黨章》，在前三個黨章《黨員》、《組織》、《會議》、《紀(jì)律》、《經(jīng)費(fèi)》、《附則》等六項(xiàng)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了《黨的建設(shè)》、《黨的中央機(jī)關(guān)》、《省的組織》、《市及縣的組織》、《區(qū)的組織》、《黨的支部》、《監(jiān)察委員會》、《黨團(tuán)》、《與青年團(tuán)的關(guān)系》等九章內(nèi)容。這是1927年大革命的急風(fēng)暴雨中形成了統(tǒng)一的全國性的馬克思主義政黨的一個重要標(biāo)志。

????首先，明確提出了黨的指導(dǎo)原則為“民主集中制”。在“黨的組織系統(tǒng)”條文中，明確規(guī)定：“全國——全國代表大會——中央委員會”。把過去的“中央執(zhí)行委員會”改為“中央委員會”，省級及以下的執(zhí)行委員會，改為“省委員會”、“市、縣委員會”、“區(qū)委員會”。

????其次，“確立了“中央委員會”體制，包括：（1）全黨的最高機(jī)關(guān)為“中國共產(chǎn)黨全國代表大會”。（2）黨的“全國代表大會”選舉黨的“中央委員會”；中央委員會在全國代表大會閉會期間，是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“執(zhí)行并指導(dǎo)黨務(wù)及政策”。（3）“中央委員會，選舉正式中央委員一人為總書記及正式中央委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國一切政治工作”，并選正式中央委員若干人為中央政治局候補(bǔ)委員。中央政治局從五大時設(shè)立。（4）中央政治局互推若干人組成中央政治局常務(wù)委員會，處理黨的日常事務(wù)。

????第三，五大《黨章》規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會?！币?guī)定中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議；但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會解決之 ①。

????里程碑三

????七大《黨章》：

????確立中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想

????1945年6月，中共七大修改《黨章》的最大成功在于把毛澤東思想確立為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

????馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的行動指南，但把馬克思主義應(yīng)用于中國的實(shí)際。鑒于黨成立后中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的創(chuàng)造性運(yùn)用，劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章的報告》中，深刻地論述了“毛澤東思想”的理論體系、理論淵源、理論創(chuàng)新與理論地位。隨后，在黨的七大通過的新《黨章》中，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”。至此，“毛澤東思想”被確立為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

????中國共產(chǎn)黨應(yīng)用馬克思主義，是把馬克思主義應(yīng)用于中國人民革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐。因此，這一指導(dǎo)思想也必然是中華民族的指導(dǎo)思想。

????里程碑四

????十二大《黨章》：

????走上“依章建黨”的發(fā)展道路

????1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會討論通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》。

????十二大新《黨章》清除了黨的九大、十大、十一大三個《黨章》中 “左”的錯誤，繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，注入了鮮活的內(nèi)容，奠定了改革開放時期黨內(nèi)根本大法的正確基礎(chǔ)。

????黨的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。九大黨章寫道：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨?！薄爸袊伯a(chǎn)黨是由無產(chǎn)階級先進(jìn)分子所組成，領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”②。十大、十一大《黨章》，都沿襲了這一寫法，把中國共產(chǎn)黨“定義”為專搞“階級斗爭”的政黨。十二大新黨章正確地論述了黨的性質(zhì)，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！睆摹熬糯蟆饵h章》”開始，說“毛澤東思想是在帝國主義走向全面崩潰、社會主義走向全世界勝利時代的馬克思列寧主義”③。十二大《黨章》對黨的指導(dǎo)思想的解釋，使用了十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的經(jīng)典解釋：“以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！雹苓@一正確表述，引導(dǎo)全黨的思想建設(shè)日漸走上健康發(fā)展的軌道。

????新《黨章》對現(xiàn)階段我國的主要矛盾和黨的任務(wù)作了明確論述，剝削階級作為階級被消滅后，“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。“中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”⑤。

????新《黨章》逐步引導(dǎo)全黨走上了健康的發(fā)展道路。從十二大開始，黨內(nèi)逐步走上了“依章治黨”的健康發(fā)展道路。

????鑒于國家政治體制改革實(shí)行黨政分開以及改革開放起步時黨的干部隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀，十二大新《黨章》增加了《黨的干部》一節(jié)新內(nèi)容，對黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務(wù)終身制等，都作出了明文規(guī)定。

????里程碑五

????十六大《黨章》：

????“三個代表”的新飛躍

????從1921年中國共產(chǎn)黨建黨，到2002年黨的十六大，關(guān)于黨的性質(zhì)的理論表述，都是“一個先鋒隊(duì)”、“一個代表”、“一個核心”的基本表述，即“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)”，“是中國各族人民根本利益的忠實(shí)代表”，革命時期“是革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，建設(shè)時期“是中國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，改革開放后“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。這一表述，顯然與改革開放以來中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和深刻變化的國情不相適應(yīng)。

????馬克思主義政黨從1848年“共產(chǎn)主義者同盟”到2002年的中國共產(chǎn)黨，也基本是“一個先鋒隊(duì)”、“一個代表”、“一個核心”的基本表述，由于沒有與時俱進(jìn)，沒有改革創(chuàng)新，20世紀(jì)末，前蘇聯(lián)東歐社會主義國家的馬克思主義執(zhí)政黨，在短短的時間內(nèi)，都失去了執(zhí)政地位，“紅旗落地”。

????總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和社會主義陣營的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及中國共產(chǎn)黨改革開放后的新探索，2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會修改的新《黨章》，把過去的“一個先鋒隊(duì)”、“一個代表”、“一個核心”的表述，升華為“一個核心”、“兩個先鋒隊(duì)”、“三個代表”的新表述，即“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。

????黨的根本屬性從過去的“1-1-1結(jié)構(gòu)”到“1-2-3結(jié)構(gòu)”的歷史性飛躍，是馬克思主義政黨的歷史性飛躍，是對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和社會主義戰(zhàn)線的新貢獻(xiàn)，深刻地反映了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的新成就，同時為迎接21世紀(jì)的偉大輝煌作出了深遠(yuǎn)的政治準(zhǔn)備。

????①《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（1927年6月1日中央政治局會議議決案）

????②《黨章知識辭典》中《九大黨章》，第722頁。中共中央黨校出版社，1996年7月版。

????③《黨章知識辭典》中《九大黨章》，第722頁。中共中央黨校出版社，1996年7月版。

????④《中國共產(chǎn)黨章程》，單行本，1982年9月6日十二大通過，第5頁，人民出版社，1987 年版。

????⑤《中國共產(chǎn)黨章程》，單行本，1982年9月6日十二大通過，第7頁，人民出版社，1987 年版。