深圳規(guī)定境外超生1個最低罰21.9萬 明年施行

（資料圖）

　　深圳通過新的特區(qū)計劃生育管理條例，規(guī)定從2013年1月1日開始

　　市民：難以取證，實施有難度　

　　律師：只要超生孩子在內(nèi)地生活，查處難度不大

　　廣州暫沒出臺相關(guān)條例，但在境外超生子女回來定居入戶，要繳17萬-34萬不等的罰款

　　10月30日，深圳通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例》

　　這樣就算超生了

　　“夫妻雙方為深圳市戶籍，或一方為本市戶籍另一

方為非本市戶籍的中國內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿１８個月的”，按超生處理。

　　按這個標準罰款

　　超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費；超生兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。按照條例的標準，今年超生一個子女的行為將要繳納219130元的社會撫養(yǎng)費。

　　報道深圳市民注意了，從明年1月1日開始，無論你是去中國香港還是美國超生，超生一個就要繳納21.9萬元社會撫養(yǎng)費。

　　10月30日，備受市民關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例》獲深圳市五屆人大常委會第十八次會議通過，該條例將于2013年1月1日起施行。該條例首次明確規(guī)定境外超生違法，今年超生一個，最低罰款標準為219030元。有市民認為，由于境外超生難以獲取證據(jù)，該法規(guī)的實施會有難度。對此，有律師表示，只要超生的孩子在境內(nèi)生活，查處難度不大。

　　根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，超生人員將被征收社會撫養(yǎng)費，也就是俗稱的“超生罰款”。深圳此次通過的條例明確規(guī)定全市實行統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收標準，以堵塞社會撫養(yǎng)費征收漏洞。同時規(guī)定，對超生人員無論是行為發(fā)生地、現(xiàn)居住地、戶籍地均可征收社會撫養(yǎng)費。

　　條例還規(guī)定，被征收人上年度實際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超出部分還應(yīng)當按照超出部分的二倍加征社會撫養(yǎng)費。此外，未婚生子雖不算是超生，但也要征收社會撫養(yǎng)費。

　　針對有些人違反規(guī)定濫用如打“多胞胎針”、吃“多仔丸”等人類輔助生殖技術(shù)的情況，條例專門規(guī)定：嚴禁采用人類輔助生殖技術(shù)實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

　　目前，深圳市針對境外超生的立法規(guī)定在民眾中引發(fā)關(guān)注和一定程度的爭議。一些人認為，由于境外超生難以獲取證據(jù)，該法規(guī)的落實可能會大打折扣。

　　違法鑒定胎兒性別的機構(gòu)最高罰5萬

　　條例規(guī)定，嚴禁利用B超、染色體檢測和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。對違法進行胎兒性別鑒定的，據(jù)第十六條規(guī)定，違法實施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機構(gòu)，由區(qū)主管部門沒收違法所得，并處以2萬元以上5萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處以1萬元以上2萬元以下罰款；違法實施人工終止妊娠的機構(gòu)，由區(qū)主管部門沒收非法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款；

　　情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　直接責(zé)任人員屬國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，并給予開除處分。

　　律師說法

　　孩子就算是香港居民，只要父母是深圳居民就適用條例

　　有市民認為，由于境外超生難以獲取證據(jù)，法規(guī)的實施將有一定的難度。對此，廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來表示，只要是超生的孩子出生地在境外生育，但他們都生活在深圳，那么計生部門就有辦法能搜集到超生的證據(jù)，“孩子在深圳上學(xué)、教育、撫養(yǎng)等，即便是在境外出生，只要這些活動是在內(nèi)地完成的，就能查到，執(zhí)法難度不大”。但對于出生地點在境外，也不在深圳以及內(nèi)地其他地區(qū)生活的超生孩子，那么在執(zhí)法方面則有一定難度。

　　對于首部明確規(guī)定境外超生違法的法規(guī)，梅春來律師表示，超生該如何罰款，在民間備受關(guān)注，在立法上廣受爭議?！皸l例通過前，境外超生，我們是管不到的，比如在香港生孩子，孩子就是香港居民，我們無法處罰。”他說，現(xiàn)在條例頒布后，只要父母是深圳居民，就受到該條例的約束。“原來有人認為有錢就可以跑到國外生，現(xiàn)在不管在哪里生，都適用該條例”。

　　聲音

　　深圳毗鄰香港，深圳市有相當一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二胎子女?，F(xiàn)在只要夫妻雙方是深圳城鎮(zhèn)居民，不屬于計生政策允許生二胎的，無論在中國香港、美國還是加拿大，在境內(nèi)還是境外，都屬于超生。

　　——深圳市衛(wèi)人委副主任孫美華此前在接受采訪時表示

　　廣州居民境外超生也要罰款

　　已在內(nèi)地生育一胎的廣州夫婦，在境外生了孩子，算不算超生？

　　廣州市計生局昨日就該問題回答表示，雖然廣州暫未出臺類似《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例》的地方法規(guī)，但對于涉外生育問題，一直根據(jù)國家人口與計劃生育委員會下發(fā)的《關(guān)于中國內(nèi)地居民涉外生育問題的規(guī)定》、《國家計生委明確若干涉僑生育政策的復(fù)函》等法規(guī)來執(zhí)行。

　　市計生局法規(guī)處有關(guān)負責(zé)人表示，按照國家計生委的規(guī)定，夫婦雙方均為中國內(nèi)地居民，在內(nèi)地已育有一名子女的，如果在境外留學(xué)期間，或到境外生育二胎或多胎的，多生育的子女回內(nèi)地定居入戶，就要算入子女數(shù)，超過的則屬于超生，要繳交社會撫養(yǎng)費。

　　根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第五十三條，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人上年實際收入高于當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

　　舉例

　　廣州居民境外超生罰款計算

　　父母戶籍地為廣州市海珠區(qū)的超生嬰A。

　　2011年在國外出生，其回國入籍，或居住超過18個月的話，則需要按照《廣東省人口與計劃生育條例》繳交社會撫養(yǎng)費。

　　最低要繳：

　　28754元（2010年海珠區(qū)人均可支配收入）×3倍×2（父母每人一份）=172524元

　　最高要繳：

　　28754元（2010年海珠區(qū)人均可支配收入）×6倍×2（父母每人一份）=345048元 （記者 鄭雁虹 李斯璐 通訊員李蓓）