甘肅省工商局公文被多名溫州商人搶走 處長(zhǎng)被打(圖)

工商局被人搶劫(網(wǎng)貼)

　　這起罕見的個(gè)案揭示出了一個(gè)帶有普遍性的問題——維穩(wěn)與法治，這兩個(gè)本不應(yīng)該相沖的命題，何以成為有關(guān)部門面前一道艱難的選擇題？

　　10月下旬，國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)論壇流傳一則有關(guān)甘肅省工商局公文被公然搶奪、公務(wù)人員被毆打的帖子，并隨帖附上了視頻與截圖等相關(guān)資料。根據(jù)網(wǎng)帖所提供的信息，搶奪公文事件就發(fā)生在甘肅省工商局的辦公樓內(nèi)，組織實(shí)施上述行為的是一個(gè)名叫“朱國(guó)堯”的溫州商人，10多名“協(xié)同作案者”包括朱國(guó)堯在內(nèi)有好幾個(gè)億萬(wàn)富翁，甚至還有4名律師。朗朗乾坤居然發(fā)生如此咄咄怪事，一時(shí)間議論紛紛。

　　記者赴蘭州市對(duì)網(wǎng)傳的這起“搶奪公文”事件進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有其事，但背后成因尤其是當(dāng)?shù)貙?duì)這起事件的處置卻耐人尋味——當(dāng)?shù)販厣讨g因股權(quán)糾紛引發(fā)連環(huán)官司，而政府部門的不作為導(dǎo)致矛盾升級(jí)，最終上級(jí)行政主管部門在對(duì)下級(jí)部門的行政不作為行為進(jìn)行糾正后，成為其中一方遷怒的對(duì)象，甚至被組織人馬圍攻并以制造群體事件為由恫嚇。

　　面對(duì)這一系列惡性事件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門居然被嚇住了，以維穩(wěn)思路對(duì)包括搶奪公文事件在內(nèi)的所有問題采取擱置措施，導(dǎo)致這一事件繼續(xù)偏離法制軌道，溫商之間的積怨也進(jìn)一步加劇，也由此給當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

　　這起罕見的個(gè)案揭示出了一個(gè)帶有普遍性的問題——維穩(wěn)與法治，這兩個(gè)本不應(yīng)該相沖的命題，何以成為有關(guān)部門面前一道艱難的選擇題？

　　公文被搶前后

　　10月23日上午，記者來到甘肅省工商局，表明采訪意愿后，傳達(dá)室工作人員透露，公文被搶發(fā)生在該局政策法規(guī)處，被毆打的便是法規(guī)處處長(zhǎng)張玉光，整個(gè)省工商局無人不知。法規(guī)處位于甘肅省工商局的六樓，張玉光處長(zhǎng)面對(duì)記者的來訪言語(yǔ)謹(jǐn)慎，但不掩失望，“這件事確實(shí)發(fā)生在這里，文件至今沒有返還，我也沒有得到一個(gè)說法?！睆堄窆馓庨L(zhǎng)不愿對(duì)此事性質(zhì)作出判斷，要求記者去找負(fù)責(zé)宣傳的董明坤主任，“公文被搶，人被打，張?zhí)庨L(zhǎng)當(dāng)然很憤怒，但他的謹(jǐn)慎也情有可原?！倍魅握f。

　　搶奪公文事件發(fā)生在9月21日上午，據(jù)知情人士透露，上午9點(diǎn)，在蘭州經(jīng)商的溫州商人朱國(guó)堯、陳玉東夫婦等10多人來到甘肅省工商局六樓。陳玉東與另一名女子先行進(jìn)入法規(guī)處要求查看文件號(hào)為“甘工商復(fù)決字【2012】第002號(hào)”的行政復(fù)議決定書原件。接待她們的正是張玉光，因?yàn)殛愑駯|等人拿不出有效身份證明，張玉光出于謹(jǐn)慎，拒絕對(duì)方復(fù)印、拍照?！爸靽?guó)堯猛地推門進(jìn)入，張?zhí)庨L(zhǎng)迅速將文件收進(jìn)抽屜，隨后朱國(guó)堯佯裝退出。”

　　知情人士透露，退回走廊的朱國(guó)堯此后來到電梯廳，與守候在那里的同伴反復(fù)商議，10點(diǎn)57分左右，陳玉東再次說服張玉光拿出這份行政復(fù)議書，就在張玉光重新拿出文件的一瞬，朱國(guó)堯再次推門而入，一把從張玉光手中搶走了這份文件。

　　六樓電梯口的攝像頭記錄下了朱國(guó)堯等人事先策劃以及搶走公文后的一幕，朱國(guó)堯搶走公文跑至電梯口，又將公文交給守候在這里的同伴，后者從消防電梯逃逸。

　　公文被搶后，張玉光叫喊著追了上來。10點(diǎn)58分，他出現(xiàn)在攝像頭記錄視頻里，可以清晰地看到他神情焦急，而其他辦公室的公務(wù)員也聞?dòng)嵹s來增援。隨后令人瞠目的一幕發(fā)生，張玉光被人按倒在地，知情人士透露，對(duì)方?jīng)_著他的臉打了一拳，并狠狠踢了一腳，隨后對(duì)著張玉光破口大罵。挨打后的張玉光仍舊與同事們順著消防通道緊追不舍，最終將主謀朱國(guó)堯抓獲。

　　董明坤主任表示，省工商局自成立以來還是第一次遇到這樣的事情，從局領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，無不感到憤怒。“搶奪公文，這是明目張膽的犯罪！我還是第一次聽說?，F(xiàn)在的一些老板，有了錢就覺得自己可以為所欲為，你從他們的這些舉動(dòng)可以看到他們的膽子有多大！”

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)流傳的那段視頻，董明坤坦言肯定來自省工商局內(nèi)幕，至于是怎么流傳出去的，他表示不清楚。董明坤解釋，因?yàn)槭堑谝淮斡龅竭@樣的突發(fā)情況，來不及反應(yīng)，以至于朱國(guó)堯的同伙搶走公文后順著消防通道從六樓一直跑到一樓大廳，并順利逃離了工商局。

　　知情人士透露，被抓后的朱國(guó)堯態(tài)度蠻橫，張玉光與他交涉了兩個(gè)小時(shí)，要求其在下午3點(diǎn)前將公文送回，可以視為一時(shí)沖動(dòng)不予追究責(zé)任?！皬?zhí)庨L(zhǎng)對(duì)朱國(guó)堯說，我被你打了也就罷了，但公文必須還給我，否則我沒看住公文便是失職，對(duì)不起工商局?！敝靽?guó)堯滿口答應(yīng)，而后被放走，但他并未兌現(xiàn)承諾，之后，張玉光又給他電話催要公文，仍舊未果?！拔覀冞€是很想與企業(yè)家為善的，因此表現(xiàn)寬容，但在這樣的情況下，我們只有報(bào)警?！倍骼そ忉?。

　　甘肅省工商局保衛(wèi)部于9月21日下午5點(diǎn)左右報(bào)警。根據(jù)刑法第280條第一款規(guī)定，搶奪國(guó)家公文罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。但時(shí)隔一個(gè)月，警方也未對(duì)朱國(guó)堯采取行動(dòng)，因而張玉光處長(zhǎng)難掩抱怨，不過董明坤對(duì)此表示，省工商局領(lǐng)導(dǎo)也是義憤填膺，一定會(huì)追究朱國(guó)堯的責(zé)任?！按耸乱呀?jīng)進(jìn)入司法程序，至于被搶的文件，還不還回來已經(jīng)不重要了，性質(zhì)擺在那里！”

　　公文被搶、處長(zhǎng)被打，發(fā)生這樣的事對(duì)甘肅省工商局而言確實(shí)有些恥辱，有人員接受采訪時(shí)表示，損傷的不僅是工商局的尊嚴(yán)，“這張臉，不是我們某個(gè)人的”。

　　事件發(fā)生后，甘肅省工商局加強(qiáng)了安全管理，記者采訪時(shí)恰遇一名檔案室工作人員向董明坤討教防搶良方。

　　“今后誰(shuí)要查看檔案、文件，先把門鎖上，文件交還再放他走！”董明坤神情嚴(yán)肅，“張?zhí)庨L(zhǎng)的教訓(xùn)要吸取?！?/p>

　　朱國(guó)堯組織策劃搶奪國(guó)家機(jī)關(guān)公文，按董明坤的了解背后有著復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部股權(quán)糾紛背景。

　　有省工商局員工抱怨，“其實(shí)是蘭州市工商局惹的麻煩。”

　　但董明坤認(rèn)為這些都不能成為搶奪國(guó)家機(jī)關(guān)公文的理由。

　　行政不作為之爭(zhēng)

　　在蘭州商界引起轟動(dòng)的這起搶奪公文事件實(shí)際源自“當(dāng)?shù)販厣痰膬?nèi)部矛盾”，是來自溫州永嘉的朱國(guó)堯與來自溫州樂清的林賢通這兩個(gè)地產(chǎn)商之間的較量。

　　據(jù)了解，身為甘肅溫州商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)的林賢通1991年來蘭州從事服裝批發(fā)生意，后成立了甘肅瑞鑫房地產(chǎn)公司，發(fā)展至今已在蘭州投資建設(shè)了60多億元規(guī)模的地產(chǎn)項(xiàng)目。而48歲的朱國(guó)堯最早在新疆販賣棉花，賺得第一桶金1000多萬(wàn)元，2002年，他用這1000多萬(wàn)元并集資500萬(wàn)元收購(gòu)了原上海金達(dá)棉紡廠，后改制為上海國(guó)堯紡織有限公司，這之后也踏足房地產(chǎn)業(yè)。2005年，朱國(guó)堯與小舅子陳良同、葉成岳等人發(fā)起成立了甘肅永瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，開發(fā)蘭州創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城。朱國(guó)堯擔(dān)任法人代表，葉成岳擔(dān)任總經(jīng)理。

　　但按照林賢通的說法，因?yàn)橘Y金短缺、股東內(nèi)訌等問題，創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目一直無法順利推進(jìn)?！瓣P(guān)鍵問題是朱國(guó)堯一直走的是一條靠社會(huì)集資發(fā)展的道路，他在山東淄博有兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中一個(gè)投資近3個(gè)億，全部靠永嘉老鄉(xiāng)高利貸社會(huì)集資。”林賢通介紹，朱國(guó)堯十年間一直采用拆東墻補(bǔ)西墻的方式在其多個(gè)項(xiàng)目中周旋，但均未產(chǎn)生效益。這樣的情況下，2011年10月，迫于資金壓力，朱國(guó)堯與陳良同通過葉成岳找到了林賢通，提出將兩人所持永瑞房地產(chǎn)的43%股份轉(zhuǎn)讓給林賢通。

　　因?yàn)榱仲t通不是永瑞公司的股東，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓按照規(guī)定又必須在股東之間進(jìn)行，葉成岳便作為林賢通的代表收購(gòu)股權(quán)。2011年10月12日，朱國(guó)堯與葉成岳簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，朱國(guó)堯?qū)⑵鋼碛械娜抗蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給葉成岳。3日后，永瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司召開股東大會(huì)，5位股東一致通過同意朱國(guó)堯、陳良同將手中所有的股份轉(zhuǎn)讓給葉成岳并變更法人代表為葉成岳，并形成股東會(huì)決議。

　　當(dāng)年10月21日，朱國(guó)堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報(bào)送蘭州市工商局專業(yè)市場(chǎng)管理分局辦理股權(quán)、法人代表變更登記備案?！叭欢液髞聿抨懤m(xù)發(fā)現(xiàn)，朱國(guó)堯在與我交易之前，就已經(jīng)多次利用自己持有的股權(quán)向社會(huì)融資，一女多嫁，涉及好幾個(gè)億。”林賢通透露，“他甚至騙了蘭州某黑社會(huì)頭目。那些被朱國(guó)堯騙了的人都逼他反悔與我們的交易，如此，朱國(guó)堯的老婆便以跳樓威脅，不許市工商局變更?！?/p>

　　糾紛由此產(chǎn)生并鬧上法庭。朱國(guó)堯?qū)Ψㄍリ愂鲎约菏浅鲇谌谫Y需要被葉成岳騙了，實(shí)際是一個(gè)擔(dān)保合同，而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。記者注意到，2012年4月24日，蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院判決雙方簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》合法有效。8月24日，蘭州市中級(jí)人民法院再審時(shí)，又以事實(shí)不清為由撤銷了這份判決，發(fā)回重審。

　　這起糾紛至今仍未有結(jié)論，股權(quán)變更因此擱置。不過，林賢通一方卻堅(jiān)持認(rèn)為股權(quán)糾紛無關(guān)法人代表的變更，因?yàn)橥耆莾蓚€(gè)法律范疇的問題。為此，永瑞公司于2012年6月8日和6月13日兩次向蘭州市工商局申請(qǐng)辦理公司法人代表變更為葉成岳的手續(xù)。但蘭州市工商局卻遲遲不予登記變更。為此，永瑞向甘肅省工商局提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　2012年9月18日，甘肅省工商局作出了行政復(fù)議，撤銷此前蘭州市工商局對(duì)永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內(nèi)對(duì)法人代表變更登記申請(qǐng)依法作出行政決定。這就是后來被朱國(guó)堯搶走的“甘工商復(fù)決字【2012】第002號(hào)”公文。

　　細(xì)看這個(gè)行政復(fù)議書，其實(shí)并沒有對(duì)是否應(yīng)該同意變更表明立場(chǎng)，省工商局只是要求市工商局“行政要依法作為”。

　　孰料，省工商局卻惹怒了朱國(guó)堯，在搶走公文、毆打公職人員后，朱國(guó)堯?qū)⑹」ど叹指嫔狭朔ㄍァ?/p>

　　“難道上級(jí)部門要求下級(jí)部門依法行政作為也有錯(cuò)？”省工商局某部門負(fù)責(zé)人不解。

　　維穩(wěn) 法治？

　　讓甘肅省工商局更為詫異的是，居然有4名律師參與了這起搶奪公文事件，且搶走公文后第三天，也就是9月24日，朱國(guó)堯還組織了幾十號(hào)人圍攻省工商局，要求撤銷這份行政復(fù)議書，據(jù)知情人士透露，朱國(guó)堯還向工商部門投遞了一封威脅信，表示如果不按他的意思辦理，將組織千余人鬧事。蘭州市酒泉派出所證實(shí)曾接到省工商局的報(bào)案，但更多詳情要向城關(guān)區(qū)公安分局了解。

　　蘭州市城關(guān)公安分局宣教科馮姓負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，向辦案人員了解了該案的情況，表示，情況復(fù)雜，朱國(guó)堯還曾醞釀組織人游行示威，被公安部門及時(shí)制止。出于維穩(wěn)需要，“搶奪公文”事件暫時(shí)擱置，以免激起更大的事端，“在沒有調(diào)查清楚前，不能定性，可能是搶，可能是抽，也可能是拿”。按照酒泉派出所的理解，被搶的不算公文，是“資料”，馮姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“就算不是公文，他(朱國(guó)堯)這么干也是不對(duì)的?！钡浾咦⒁獾?，省工商局接受采訪的人員以及蘭州當(dāng)?shù)囟嗝蓭熅鶊?jiān)持認(rèn)為被搶的文件就是公文。

　　記者撥通朱國(guó)堯的電話，對(duì)方堅(jiān)稱自己是被騙了，而之所以對(duì)省工商局采取極端措施，是因?yàn)楦杏X到不公。據(jù)知情人士透露，因?yàn)檫@起溫商內(nèi)部的糾紛愈演愈烈甚至影響到了雙方在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，朱國(guó)堯?qū)嶋H控制了創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城的工地，據(jù)說曾將林賢通一方的人打出工地。糾紛雙方還互相指責(zé)對(duì)方非法集資、詐騙涉及數(shù)億元之巨并報(bào)案，葉成岳更是舉報(bào)朱國(guó)堯曾雇兇殺人。為了解決矛盾，蘭州市政法委、維穩(wěn)辦等多個(gè)部門曾多次組織協(xié)調(diào)。

　　在采訪中蘭州市多個(gè)部門均對(duì)記者表示希望理解他們維穩(wěn)的壓力，不過，維穩(wěn)的手段目前看來無助于這起事件的平息。

　　林賢通對(duì)當(dāng)?shù)卣@種維穩(wěn)壓倒一切的思路大為不滿。“朱國(guó)堯因此有恃無恐，并繼續(xù)利用法人代表身份招搖撞騙，一旦跑路后果不堪設(shè)想?！睘榇舜砺蓭熛蛱m州市工商局遞送了律師函，要求工商局鑒于朱國(guó)堯身負(fù)巨債等情況，應(yīng)采取完全限制性警示制度，限制其擔(dān)任法人代表，否則給公司以及各股東造成的涉及6個(gè)多億的損失將由該局負(fù)責(zé)。

　　而省工商局某官員則質(zhì)疑：“搶奪公文的行為總得有個(gè)說法吧，否則政府的尊嚴(yán)、法律的威信何在？”

　　“提供一個(gè)公正的平臺(tái)，以法治的方式解決企業(yè)糾紛難道就這么難？”林賢通反問?！拔沂遣皇且部梢岳谜块T的維穩(wěn)壓力在這場(chǎng)較量中獲得平衡？”（首席記者楊江）