中國紅會去行政化遇阻 未能列入改革方案(圖)

　　在最新一版改革方案中，財務(wù)上將政府撥款與捐贈收入分離，捐贈收入對公眾公開；在人事上，加強(qiáng)志愿者建設(shè)和外聘無編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時加強(qiáng)基層選舉，弱化政府任命。

　　國際診斷

　　中國紅十字會主動參加國際紅十字和紅新月組織的組織能力評估，為改革“把脈”，結(jié)果暴露出中國紅會幾大問題

　　“去行政化”推不下去，只能繞道。

　　今年8月，中國紅十字主動接受國際紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會的組織能力評估，意圖為改革提供診斷。

　　這種被稱為OCAC（國家紅會組織能力評估與認(rèn)證程序）的評估（診斷）體系，主要內(nèi)容是考察紅十字會的生存能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、資源動員能力和組織治理能力，評價指標(biāo)多達(dá)495個。

　　據(jù)趙白鴿介紹，評估結(jié)果暴露出中國紅會存在四個比較大的問題：一是紅十字系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不暢；二是工作效率不高；三是對志愿者的管理不暢；第四是宣傳倡導(dǎo)不夠。

　　這四大問題涉及中國紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、志愿者管理、信息化、人力資源、風(fēng)險防控等方面的問題。

　　趙白鴿說，評估中有一個題目：“紅十字會對于代表最脆弱人群的意愿表達(dá)做得如何？”非常遺憾中國紅十字會這條打的是“A”，屬于比較差的那一檔。

　　這些問題為改革提供了一些方向。

　　趙白鴿表示，中國紅十字會未來有六大改革任務(wù)：調(diào)整戰(zhàn)略定位，整頓治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)服務(wù)的人才隊伍，邀請社會中立人參與對紅十字工作的監(jiān)督與評估，加強(qiáng)紅十字會的財務(wù)管理和品牌管理。

　　其中，趙白鴿特別強(qiáng)調(diào)，紅十字會要圍繞緊急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助三大核心業(yè)務(wù)，做專業(yè)化公共服務(wù)和人道關(guān)懷平臺。

　　引入社會監(jiān)督也是改革的重點(diǎn)。趙白鴿說，引入社會監(jiān)督，紅十字會改革要建立透明的信息披露體系，把紅會做的事情一件件準(zhǔn)確地說出來。另一個是決策和評估體系當(dāng)中必須真正尋找獨(dú)立的人參與到這個機(jī)構(gòu)，代表中立的觀點(diǎn)進(jìn)行評估。

　　破題社會組織改革

　　甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會團(tuán)體今后也需要改革。紅會改革，是在為中國社會組織改革和慈善公益體制改革探路

　　今年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國家發(fā)改委提交的2012年綜合配套改革重點(diǎn)方案，其中，社會組織改革單列一條。中國紅十字會作為惟一的社會組織，入列國家社會領(lǐng)域綜合配套改革的試點(diǎn)單位。

　　在國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見中提出，發(fā)展扶持社會組織，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，開展社會組織改革試點(diǎn)。

　　7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確要求，在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點(diǎn)。

　　“不接地氣兒，是不少官辦社會組織的通病。”紅十字會總會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國紅十字會的改革，不僅關(guān)系到自身的成敗，也是中國社會組織改革的一次“投石問路”。

　　中國紅十字會副會長郭長江也表示，以往由政府承擔(dān)的很多社會事務(wù)，要由包括公益組織在內(nèi)的社會團(tuán)體來承擔(dān)。承接這些任務(wù)的社會組織也必須改革創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　與紅十字會類似，有政府背景的社會組織，甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會團(tuán)體今后也需要改革。楊團(tuán)認(rèn)為，紅會改革，是在為中國社會組織改革和慈善公益體制改革探路。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來，作為國家運(yùn)行的政府、市場、社會三個支點(diǎn)之一，社會領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，亟待發(fā)力并破題?！凹t十字會作為一個既遵循國際人道主義原則，又有中國特色的社會組織，其改革，有著無可替代的示范意義”。

　　作為社會組織，這位負(fù)責(zé)人明顯感覺到紅十字會與政府機(jī)構(gòu)的不同。他說，無論是在國家機(jī)關(guān)，還是在央企，都有一套固定的工作程序，比較嚴(yán)格的層級要求，但在紅十字會內(nèi)部，還能明顯感受到社會組織的靈活性?！吧鐣M織要應(yīng)對千變?nèi)f化的社會環(huán)境，如果有緊急重要的情況，每一個基層的工作人員，都能夠直接找到我們的會長或副會長。”

　　目前，趙白鴿和中國紅十字會的主要負(fù)責(zé)人，率隊分赴全國各省，與地方政府和地方紅會反復(fù)溝通，遴選紅十字配套改革的試點(diǎn)省份。

　　初步確定，首批試點(diǎn)的省級紅會，將有4-5個，既有東部省份，也在考慮西部省份；試點(diǎn)若順利，改革范圍將逐步擴(kuò)大。

　　至今，具體的改革步驟，仍在中國紅十字會總會、地方紅會、地方政府與國家發(fā)改委之間，反復(fù)地“磨”。

　　向政府收費(fèi)

　　政府向社會組織購買服務(wù)，而紅十字會只是參與競爭的“選手”之一，紅十字會要繼續(xù)爭取政府的資金支持，必須增強(qiáng)服務(wù)能力

　　國務(wù)院《意見》提出，“逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度”。

　　顯然，政府購買是針對所有社會組織，而紅十字會只是接受遴選的“選手”之一，紅十字會要繼續(xù)爭取政府的資金支持，必須增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　應(yīng)急救護(hù)，目前是紅會的三大核心業(yè)務(wù)之一。

　　而據(jù)數(shù)據(jù)顯示，歐美國家，50%左右的公眾掌握基本應(yīng)急救護(hù)技能，在我國，這個比例低至不足1%。不少偏遠(yuǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾接受急救培訓(xùn)的比例，更是低至零。

　　中國紅總會賑濟(jì)救護(hù)部部長王平很了解國際上對紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的通行“消費(fèi)”方式，主要是政府購買服務(wù)，募集社會資源，受訓(xùn)者個人支付一定的培訓(xùn)成本。

　　9月7日，他攤開雙手，苦笑著說，在中國現(xiàn)實(shí)的輿論環(huán)境下，紅會服務(wù)不收錢還被罵得要死，服務(wù)貨幣化改革何以推進(jìn)？

　　北京紅會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心的一位工作人員說，數(shù)年前，紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)曾有一個成本價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價局正式批準(zhǔn)的。后來，紅十字會應(yīng)急培訓(xùn)中心成為財政全額撥款的事業(yè)單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已廢止。

　　兼任北京紅十字會會長的北京市副市長丁向陽在今年7月的紅會半年工作會上說，長期以來，紅十字會接受財政撥款，工作人員列入公務(wù)員編制，被公眾視為“官辦慈善”的代表。“實(shí)際上，紅十字會和委辦局不一樣，沒權(quán)，也沒錢，只有傷痛的心一片空白?！?/p>

　　丁向陽坦言，“雖然我們有中國國情，但紅十字會要發(fā)展，就要找準(zhǔn)自己的定位。如果紅會組織像委辦局，我覺得不對。”

　　8月2日，國新辦新聞發(fā)布會上，趙白鴿說中國紅十字會很可能會成為中國社會領(lǐng)域改革的“先烈”，幾輪問題過后，“先烈”一詞改成了“失敗”。

　　紅十字會內(nèi)部人士說，上述語言的轉(zhuǎn)換，是趙白鴿對改革前路的真實(shí)心態(tài)呈現(xiàn)。但她同時又說，改革勢在必行，不改革，紅十字會將“被淘汰”。