10年：宏觀(guān)調(diào)控彰顯中國(guó)智慧
????編者按
????10年間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宏觀(guān)調(diào)控相機(jī)抉擇、與時(shí)偕行，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪在復(fù)雜形勢(shì)中穩(wěn)健前行。
????這是宏觀(guān)調(diào)控手段不斷走向成熟的10年。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合，松緊有度，彰顯高超的藝術(shù)和技巧，這成為十年來(lái)宏觀(guān)調(diào)控的“主旋律”。
????10年來(lái)，面對(duì)從“雙防”到“保增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”
????當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)將保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，并提出要準(zhǔn)確把握宏觀(guān)調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。從被動(dòng)到主動(dòng)、從單一到多元、從政策到體系，“無(wú)形的手”和“有形的手”相互配合、有力有效。我們看到，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀(guān)調(diào)控更加注重把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在實(shí)踐和探索中走向科學(xué)。這是十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的堅(jiān)實(shí)保證，而這必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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????調(diào)控更重協(xié)調(diào)：“多目標(biāo)”中求平衡
????核心提示：10年來(lái)，針對(duì)不同的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)各有不同，很多時(shí)候要同時(shí)面對(duì)多重目標(biāo)。10年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了2003年開(kāi)始的上升周期出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭，也正經(jīng)歷著始于2008年末的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，宏觀(guān)調(diào)控既要不時(shí)面對(duì)“抑通脹”的壓力，也要適時(shí)加大對(duì)“保增長(zhǎng)”的支持。如何充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，宏觀(guān)調(diào)控在“多目標(biāo)”中練就平衡術(shù)。
????這十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，這離不開(kāi)科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控政策。面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄，科學(xué)抉擇，充分運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控手段，將危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。比如，2003年以來(lái)，中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏緊等問(wèn)題，全力加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，并于2005年結(jié)束了實(shí)施7年之久的積極的財(cái)政政策，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的巨大沖擊，2008年圍繞控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的目標(biāo)，將“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”；2009年根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)定為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，政策配合也相應(yīng)調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”；2011年至今，按照黨中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總原則，再次調(diào)整為“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”。
????可見(jiàn)，從“雙防”到“保增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”，在不同的調(diào)控目標(biāo)之下，宏觀(guān)調(diào)控政策也發(fā)生了多次重要變化。這次逆周期調(diào)節(jié)為熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。宏觀(guān)調(diào)控拿捏有度，科學(xué)靈活，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控水平顯著提高。
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????手段更趨多元：“組合拳”有力有效
????核心提示：10年來(lái)，我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控政策相輔相成，漸成體系，這成為十年來(lái)宏觀(guān)調(diào)控的“主旋律”。與此同時(shí)，各種法律手段、行政手段的相互配合對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。10年來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)，體系日臻成熟和完善。
????10年來(lái)，我國(guó)在宏觀(guān)調(diào)控中注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，確保預(yù)期宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.9%，這是世界經(jīng)濟(jì)近十年來(lái)的平均增速，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻將這個(gè)數(shù)字定格在了10.7%。平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，是科學(xué)得當(dāng)?shù)暮暧^(guān)調(diào)控政策。
????一方面，充分利用財(cái)政、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，提高宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性和有效性。例如，2004年以后，中央多次要求適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，僅2005年中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出就高達(dá)1168億元，比上年增長(zhǎng)18.3%。
????此外，面對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)偏快、部分行業(yè)投資過(guò)熱的問(wèn)題，為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落，政府一方面采取“雙穩(wěn)健”政策搭配，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，減少投資，緊縮銀根；同時(shí)又嚴(yán)格控制土地供給，發(fā)揮土地政策作用，收緊“地根”為房?jī)r(jià)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?？梢?jiàn)，一方面充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，另一方面運(yùn)用必要的行政手段和法律手段，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，有保有壓，分類(lèi)指導(dǎo)。宏觀(guān)調(diào)控手段的充分運(yùn)用使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾在很大程度上得到緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)。
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????力度更有分寸：“靈活性”不斷增強(qiáng)
????核心提示：10年來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控政策發(fā)展歷程表明，做好宏觀(guān)調(diào)控，既要保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，要做到靈活決策、張弛有度。這也是為我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控實(shí)踐所證明的成功經(jīng)驗(yàn)。
????“存款準(zhǔn)備金率”、“結(jié)構(gòu)性減稅”……10年來(lái)，一些財(cái)政金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)已為中國(guó)百姓熟知。貨幣政策和財(cái)政政策工具的頻繁運(yùn)用，力度更顯分寸。
????比如，“十一五”開(kāi)局頭兩年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)“高溫”苗頭，貨幣政策審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“適度從緊”再到“從緊”，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
????2006年至2008年上半年，我國(guó)先后19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共10個(gè)百分點(diǎn)，8次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，加強(qiáng)對(duì)信貸總量的調(diào)控，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
????2008年下半年，金融危機(jī)迅速席卷全球。貨幣政策及時(shí)從“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，先后4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，保證流動(dòng)性供應(yīng)。一系列政策措施，促進(jìn)了貨幣信貸較快增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
????2010年以來(lái)，面對(duì)海外市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性繼續(xù)加強(qiáng)，有效引導(dǎo)貨幣條件從此前“應(yīng)對(duì)危機(jī)”狀態(tài)穩(wěn)步向常態(tài)回歸。先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，1次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。
????2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，宏觀(guān)調(diào)控在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策要求下，不斷提高政策前瞻性、針對(duì)性和靈活性，年內(nèi)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，貨幣政策工具頻頻發(fā)力，避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。
????國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)貨幣政策取向轉(zhuǎn)為適度寬松。人民銀行先后多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，及時(shí)釋放確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心的信號(hào)。2010年，隨著我國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，黨中央及時(shí)調(diào)整政策力度和方向，貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)貨幣條件向常態(tài)回歸。
????2011年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，人民銀行在做好總量調(diào)控的同時(shí)，還充分發(fā)揮信貸政策的指導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些措施在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
????10年間，宏觀(guān)調(diào)控政策掌握了科學(xué)的力度和節(jié)奏，靈活性不斷增強(qiáng)，彰顯智慧和藝術(shù)。
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????出手更加主動(dòng)：“前瞻性”富含深意
????核心提示：10年來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云突變，黨中央、國(guó)務(wù)院更加注重決策的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，通過(guò)密切關(guān)注和深刻分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，維護(hù)了國(guó)內(nèi)金融體系的穩(wěn)定，這也為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。
????宏觀(guān)調(diào)控如何做到科學(xué)？這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有正確的預(yù)判。
????例如，2004年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜形勢(shì)，專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的判斷意見(jiàn)不一。有人預(yù)言通縮，有人擔(dān)心通脹。或脹或縮，先脹后縮，既脹且縮……凡此種種，都可以看出宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之復(fù)雜。這種復(fù)雜的局面還在于，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)日益顯示出其運(yùn)行的復(fù)雜性，或許人們剛剛還為通縮苦惱，一轉(zhuǎn)眼，局部過(guò)熱已迫在眉睫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型至今日，已很難用單一的判斷來(lái)描述我們所面臨的形勢(shì)。這恰恰是中央強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前是改革發(fā)展重要關(guān)口”的原因所在。很多專(zhuān)家坦言，現(xiàn)在的宏觀(guān)調(diào)控，一是對(duì)形勢(shì)的把握和判斷變得更為復(fù)雜，需對(duì)其進(jìn)行具體和動(dòng)態(tài)的考察；二是調(diào)控變得更為艱難，舊有的調(diào)控體系面臨調(diào)整，調(diào)控手段的選擇和運(yùn)用也將更加依賴(lài)市場(chǎng)。
????10年來(lái)，我們清晰地看到，每一次宏觀(guān)調(diào)控都充分匯集了各方智慧。這離不開(kāi)一套健全的科學(xué)決策機(jī)制。每年一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)來(lái)年調(diào)控方向，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)廣泛聽(tīng)取一線(xiàn)聲音，匯聚專(zhuān)家智慧，使宏觀(guān)調(diào)控向著科學(xué)化方向邁進(jìn)。
????回顧10年，不難看出，得益于對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，宏觀(guān)調(diào)控的逆周期調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮，我國(guó)對(duì)可能出現(xiàn)的通貨膨脹和影響經(jīng)濟(jì)的主要因素都作出了正確的預(yù)期判斷，由于政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性不斷提高，調(diào)控出手更主動(dòng)，收效更明顯，中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪正朝著我們預(yù)期的方向破冰前行。
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????目標(biāo)更顯遠(yuǎn)見(jiàn)：“穩(wěn)增長(zhǎng)”更重質(zhì)量
????核心提示：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境矛盾尖銳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、城鄉(xiāng)地區(qū)差距擴(kuò)大等問(wèn)題日益凸顯。因此，在發(fā)展中，黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)有必要實(shí)行松緊適度的財(cái)政政策和貨幣政策，在抑制部分行業(yè)投資過(guò)熱的同時(shí)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和其他薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
????國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，暴露出了我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩大弱點(diǎn)：其一，粗放型的耗用資源、低效益地單純追求GDP的增長(zhǎng)方式，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其二，以出口為導(dǎo)向的外向型增長(zhǎng)方式遇到了前所未有的阻力。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，給宏觀(guān)調(diào)控提出了新的要求。
????10年來(lái)，宏觀(guān)調(diào)控始終把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量放在重要位置。
????例如，黨中央、國(guó)務(wù)院在2004年初明確指出“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)”，“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀(guān)調(diào)控的重要方面”。
????到2004年底，中央要求繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，鞏固宏觀(guān)調(diào)控成果，“進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定”。與此相配合，中央從2004年以來(lái)連續(xù)幾年都將下一年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為8%左右，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地務(wù)必不要層層加碼，相互攀比，而要將重點(diǎn)放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來(lái)。
????10年來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控方向，做到“有保有控”。在進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。十年間，我國(guó)積極調(diào)整收入分配關(guān)系，大幅調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1億人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際分別增長(zhǎng)9.2%和8.1%，成為新中國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。（記者 馮蕾 李慧）
