利潤驅(qū)使行業(yè)混亂 報(bào)廢車輛拆解拼裝回流入市

????在節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源的循環(huán)利用成為大勢(shì)所趨，拆解廢舊機(jī)動(dòng)車的零配件，將其再利用，本是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，然而當(dāng)前報(bào)廢車輛市場(chǎng)亂象叢生，高額利潤，缺少監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致不合規(guī)的拼裝汽車流入市場(chǎng)，危害駕駛員和道路行車安全。雖然2009年，中央財(cái)政支出6000萬元支持來自14個(gè)省市共60家拆解企業(yè)的升級(jí)改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月六部委也聯(lián)合發(fā)文表示，在全國為期半年集中開展報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治工作。

????上海市近日表示，正研究修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，全面規(guī)范機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收服務(wù)。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源的循環(huán)利用成為大勢(shì)所趨，拆解廢舊機(jī)動(dòng)車的零配件，將其再利用，本是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，然而當(dāng)前報(bào)廢車輛市場(chǎng)亂象叢生，高額利潤，缺少監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致不合規(guī)的拼裝汽車流入市場(chǎng)，危害駕駛員和道路行車安全。雖然2009年，中央財(cái)政支出6000萬元支持來自14個(gè)省市共60家拆解企業(yè)的升級(jí)改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月六部委也聯(lián)合發(fā)文表示，在全國為期半年集中開展報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治工作。

????汽車報(bào)廢三條渠道分流市場(chǎng) 利潤高

????隨著國內(nèi)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量大幅攀升，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年上升。照常理而言，數(shù)量龐大的報(bào)廢汽車?yán)響?yīng)流入正規(guī)報(bào)廢汽車回收中心手中，然而事實(shí)卻截然相反。據(jù)悉，2011年，新疆報(bào)廢汽車回收量(不包括兵團(tuán)系統(tǒng)企業(yè))為13366輛，同比增長13%，其中載客車6619輛、載貨車1907輛、其它車型4840輛。

????廢舊汽車通過正規(guī)拆解所得利潤較低，一般為5000-6000元左右，由于法定報(bào)廢回收標(biāo)準(zhǔn)過低，每年將近八成報(bào)廢汽車流入黑市，導(dǎo)致正規(guī)拆車企業(yè)原料不足，這不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來了嚴(yán)重隱患。

????中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光在接受媒體訪問時(shí)稱，目前三種地下交易途徑導(dǎo)致正規(guī)拆車企業(yè)回收難，一是部分快到報(bào)廢年限的車輛被轉(zhuǎn)賣到二手車市場(chǎng)；二是部分車主將即將報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車退出戶籍，轉(zhuǎn)賣到管理薄弱地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，或套用假牌上路行駛；三是不法企業(yè)非法拆解、拼裝車輛。在原材料收購價(jià)上，正規(guī)拆解企業(yè)更是毫無優(yōu)勢(shì)可言。

????報(bào)廢車輛的再利用價(jià)值很高，一些汽車核心部件如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱，通過再制造恢復(fù)原有性能，可以繼續(xù)使用。拆解后的零件賣出，賺個(gè)一兩萬不成問題。拆解后的零部件一般是流向汽車修理廠。對(duì)于“五大總成”，國家有嚴(yán)格的規(guī)定：禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車；禁止報(bào)廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易或者以其他任何方式交易；禁止拼裝車和報(bào)廢汽車上路行駛。但是許多黑市還是置若罔聞、頂風(fēng)作案，將動(dòng)力配件更換給車主。

????政府部門專項(xiàng)整治 汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游也需協(xié)同合作

????與歐美汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家相比，目前我國的汽車拆解行業(yè)還處于發(fā)展期，制度保障很不完善。2009年，中央財(cái)政支出6000萬元支持來自14個(gè)省市共60家拆解企業(yè)的升級(jí)改造，但執(zhí)行效果并不理想。今年9月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定于2012年9月至2013年2月，在全國集中開展報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治工作。

????通知指出，商務(wù)主管部門要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行全面清理和檢查，公安部門要對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的治安狀況加強(qiáng)監(jiān)督，工商行政管理部門要加大對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督力度，依法查處出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢汽車零配件、未標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”零配件的違法行為。打擊報(bào)廢和拼裝車輛上路行駛行為，并建立報(bào)廢汽車管理長效機(jī)制。制度雖然頻出，但是執(zhí)行效果并不明顯，屢禁不止的原因，無非是“利益”二字。

????在歐美市場(chǎng)，報(bào)廢車必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。回收商將已報(bào)廢的汽車零件拆卸之后，送到專業(yè)的廠家對(duì)其中尚有使用價(jià)值的部分進(jìn)行整修和翻新，隨后運(yùn)往修車廠重新使用。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全美共有1.2萬多家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)、2萬家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報(bào)廢汽車粉碎企業(yè)。它們中的多數(shù)與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，將有再利用價(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其他零部件拆卸翻新后，重新出售。由于美國對(duì)報(bào)廢車輛給予4000美元(約合2.52萬元人民幣)左右的高補(bǔ)貼，所以在美國不會(huì)有人把報(bào)廢汽車賣到黑市。

????歐盟規(guī)定對(duì)舊車部件和材料的回收率近期要達(dá)到75%，遠(yuǎn)期要達(dá)到95%。由此，一批汽車拆卸公司在德國應(yīng)運(yùn)而生。在拆卸公司的流水線上，發(fā)動(dòng)機(jī)、金屬車架、塑料、導(dǎo)線、稀貴金屬等被分門別類堆放在一起，完好的部件被送到汽車修理廠作為備件使用，其余的作為回收材料進(jìn)行再生處理。在德國，可回收利用的汽車零件達(dá)到了75%。到2015年，每輛汽車中當(dāng)作垃圾扔掉的部分僅占汽車重量的5%。

????但在我國，制造商并不承擔(dān)報(bào)廢車回收的責(zé)任，也沒有對(duì)汽車中的限用物質(zhì)進(jìn)行管理和控制，向社會(huì)提供拆解信息和環(huán)保要求就更無從談起。據(jù)上海寶鋼鋼鐵資源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2002年，國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，全國共有367家報(bào)廢拆解企業(yè)，“如今，如果說全國有3670家報(bào)廢拆解企業(yè)一點(diǎn)都不夸張。例如成都等大城市，報(bào)廢拆解企業(yè)能夠很簡單拿到資格審批?！睆V發(fā)物資再生有限公司翟經(jīng)理同樣明確表示，目前行業(yè)內(nèi)存在過多私營企業(yè)，且都不具備拆解資格。國內(nèi)禁止從拆解企業(yè)流出的“五大總成”進(jìn)入再制造企業(yè)，雖然規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，但使得作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游的車企和作為下游的回收再制造企業(yè)既無良好的合作關(guān)系，也沒有各自承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。(記者 呂思言)