中國帶薪休假重單位利益 在私企要么忍要么滾

帶薪休假難實施原因

超七成人不休年假

　　秋高氣爽，正是旅游、出行的好時候，忙碌了大半年，也該給自己的身心放個假了。利好來了，今年中秋“撞”國慶，正好趕上“史上最長黃金周”，大家本可以安心出門好好放松放松?？山Y果呢？高速路變停車場、景區(qū)寸步難行、拍照留影變成大合照……長假已過，但“囧”態(tài)百出的“中國式集體出游”至今仍讓大家深思。有人把這種現(xiàn)象歸結于高速公路免費，有的人則認為是法定的

帶薪休假制度沒有落實所致。

　　我國的勞動法對于帶薪休假有著原則性規(guī)定，國務院《職工帶薪年休假條例》于2008年1月1日起施行，幾個年頭下來，我們的帶薪休假到底是一個怎樣的情況呢？近日，現(xiàn)代快報記者對此做了一番調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)外企員工休假較為規(guī)范，國企員工休假較容易，機關事業(yè)單位領導沒時間休，私企職員休假則沒個準數(shù)。

　　事業(yè)單位

　　國企

　　中層，有假難休

　　小年輕，該休就休

　　儲玫(化名)今年44歲，是南京一家事業(yè)單位的員工，從參加工作到現(xiàn)在，她在這個單位已經(jīng)工作了25年。在事業(yè)單位工作、端著一個相對穩(wěn)定的“飯碗”，儲玫一直覺得自己“很幸運”。大約四五年前，因為個人能力突出，儲玫被上級分派到了單位內(nèi)與市民打交道最多的一個部門，并被提拔為“二把手”。從此，15天的年假，她就沒完整地休過一次?！叭松偈虑槎啵退阈菁?，也不敢一次請完。”每天的工作表被排得滿滿的，儲玫總覺得自己不可能有機會閑下來，往往等到兒子著急地大呼，“再不休，你想把自己累病嗎”，在如此“逼迫”下，才“無奈地”請上5天或10天假期。

　　不過，就算休假，一旦單位有事，“領導”也得隨時出現(xiàn)。儲玫程曾碰到過自己的10天假期才休一半、就被辦公室某個突發(fā)事件叫回去的情況。盡管如此，在她看來，自己還不算最“慘”的——她的頂頭上司一個人分管4個部門，用“四腳朝天”來形容其繁忙程度，一點不為過，“估計這么多年，他一天沒休過吧?！眱γ荡Ф戎?。而這位異常忙碌的領導，可謂“百病纏身”：頸椎、腸胃、腰椎等都有問題，每次看他拼命吞著止頭疼的藥、卻不得空休息，儲玫只能“一聲嘆息”。

　　盡管領導們忙得團團轉(zhuǎn)，但部門里的“小年輕”卻并沒有感到很大的壓力。“只要把自己的事安排好，該休還是休唄?！崩媒衲甑摹半p節(jié)長假”、5天年假、一個雙休，總共15天的時間，小霍和丈夫開開心心地玩了趟歐洲10國。“領導基本不‘卡’年假?！毙』粽f。這個85后進入這家單位剛剛2年時間，盡管工資不高，但相對穩(wěn)定的工作讓她基本沒什么怨言。而更令小霍“感動”的是，雖然領導天天忙得團團轉(zhuǎn)、幾乎每年都沒空休假，但在審批“手下”假期的方面，卻一點不嚴苛——能批則批。相比于在私營企業(yè)工作的同學好友、每次講起請年假時一副“抖抖呵呵”的表情，小霍自言“特別慶幸”，“事業(yè)單位和一部分企業(yè)畢竟不一樣，大概相對會‘仁慈’很多?！?/p>

　　“其實，機關事業(yè)單位落實帶薪休假并不理想。”南京市人力資源和社會保障局有關負責人告訴現(xiàn)代快報記者，目前，南京機關事業(yè)單位工作人員約21萬人，其中公務員4萬人，事業(yè)單位17萬人，“雖然我們沒有統(tǒng)計過機關事業(yè)單位的帶薪休假情況，但是據(jù)了解，也只有部分單位能休到年假，如果不休也沒有補償，因為沒有財政預算?！?/p>

　　今年8月初，南京市委組織部、市人社局、市財政局出臺《關于加強和完善南京市機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》，要求各級領導干部要增強執(zhí)行帶薪休假制度的自覺性，帶頭執(zhí)行年休假制度。該負責人表示，機關、事業(yè)單位工作人員帶薪休假制度，是提高工作效能、完善落實社會福利制度的重要措施，“如果你領導不休年假，員工固然不好意思休。我們明年就要開展對機關事業(yè)單位工作人員年休假制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！?/p>

　　國企

　　打個書面報告

　　年假“手到擒來”

　　哪些企業(yè)的員工可以堂堂正正地“帶薪休假”？現(xiàn)代快報記者發(fā)現(xiàn)，國企和外企相對規(guī)范，員工想休年假，只要在合理的時間申請，一般可以得到滿足。

　　王思思今年33歲，目前在南京一家機電產(chǎn)品公司上班，一年前，她剛剛跳槽來到這里。她目前任職的這家公司隸屬于一家知名的從事進出口業(yè)務的國企。休假問題，是王思思從此前的企業(yè)離開的重要原因之一，“一年累死累活，連個喘氣的機會都沒有，叫人怎么熬下去?！彪m然目前身處“分支”，但王思思所享受的員工待遇和“總部”沒有任何區(qū)別，在請年假方面，也給予了充分保障。前幾天，王思思的一個住在加拿大的閨蜜打電話來，告訴她自己正式?jīng)Q定結婚，準備于12月圣誕節(jié)前舉辦婚禮。對方打電話來，鄭重邀請王思思出席，并拜托她做自己的伴娘。王思思二話沒說就答應了，因為根據(jù)同事們的“經(jīng)驗之談”，請年假是個輕而易舉的事。

　　第二天，王思思在辦公室碰到“頭兒”的時候，就順口提了一下自己的休假計劃。“沒問題。”主管答應得很干脆，還饒有興趣地和她聊了聊冬天加拿大的必去景點，末了不忘提醒一句，“走前別忘發(fā)封郵件來，說明一下?！蓖跛妓己軡M足地表示，在自己現(xiàn)在的單位，只要不趕著最忙的時間段請假，提前一個月和領導打個書面報告，假期基本“手到擒來”。

　　外企

　　單位主動提醒休年假

　　女員工還有“生理假”

　　而在外企工作的南京員工，也基本表示，“請年假，無壓力”。仕達利恩(南京)光電有限公司是韓國仕達利恩(星鐵社)的海外公司，對于員工休年假，公司一直持鼓勵態(tài)度?！拔覀児膭顔T工休年假，”公司人力資源部的負責人表示，“通過休假，可以使員工在工作中產(chǎn)生的身心疲勞得到緩解，有利于他們未來精力飽滿地繼續(xù)奮斗?！币虼?，公司原則上要求所有員工必須休年假，那些享有10天或15天長假的員工，需要在即將休年假的那個季度提交一份“休假計劃”，方便工作安排；而那些擁有5天短假的員工，基本上只需在當月提出休假申請即可。

　　關于每年享有的帶薪休假和其他福利，公司每次都會第一時間在入職培訓上告知新員工。他們覺得，這有助于一些抱著“剛來公司，不好意思向領導請假”想法的新員工打消顧慮，保證每一位員工的休息權利。

　　至于在個別特殊崗位、非常繁忙的職工和管理層人士，如果他們的工作實在安排不過來、無法抽出時間休年假，公司也會按照國家規(guī)定，對他們應休未休的年休假天數(shù)，按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　該負責人表示，此外，公司內(nèi)部還有一些自己的“人性化休假舉措”。比如，一些員工的家鄉(xiāng)路途遙遠，有的甚至在內(nèi)蒙古等地，這些員工可以在上一年度休1/3或一半的年假，然后把剩下的假日放在第二年，和來年的春節(jié)假期一起休，方便路遠的員工回鄉(xiāng)探親。此外，從入職第二個月起，公司女員工還享有每月一天的生理假，如果不休，公司會給予一天50元的報酬?！懊總€人的情況不同，我們希望通過最靈活的政策，在快節(jié)奏的工作之余，讓所有員工學會自我調(diào)節(jié)和享受生活。”

　　2013屆畢業(yè)生已經(jīng)開始找工作了，據(jù)南京市畢業(yè)生就業(yè)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪休假、節(jié)日聚餐、出國學習，跟那些硬邦邦的、定下了就很難突破的“硬工資”相比，“軟待遇”如今成為90后大學生找工作時關注的重要因素?？此浦皇怯萌藛挝粸榱恕袄瓟n”員工而給出的“小恩小惠”，但是精明的人算一算，這些零零碎碎的“軟待遇”加起來，折合成現(xiàn)金的話，也是一筆不小的收入了，而且在這種人文關懷的大環(huán)境里，工作起來也讓人更有活力和動力。而很多人找工作青睞國企、外企，也主要是因為這些單位工作環(huán)境好、用工比較規(guī)范。

　　私企

　　要么忍，要么滾

　　“自覺”放棄休假

　　“我們都很‘自覺’的……”提起年假問題，施凡(化名)“呵”地一聲笑出來，似乎在暗示這個問題有多“無厘頭”，“我可是‘安分守己’的好員工?！笔┓步衲?8歲，南京人，本科學習動畫專業(yè)，畢業(yè)后來到南京一家小型游戲公司，主要任務是設計游戲人物、場景，并負責和團隊共同完成游戲概念圖。在他們公司，年假是個“奢侈品”，即使已經(jīng)工作了5年多，施凡只在工作第二年享受過一次年假，那次的“理由”是：祖父去世。

　　施凡不是不想請假，只不過他知道，沒個“有把握”的“理由”，這假，是請不下來的。一年前，他的一位剛剛工作的新同事，“初生牛犢不怕虎”，不顧大家的各種“暗示”和“善意勸阻”，一邊嚷嚷著“這是我的權力”，一邊進了項目經(jīng)理辦公室，以“出去玩”為由申請假期。經(jīng)理并沒有將這項議題“一棍子打死”，只是半嚴厲半哄勸地告訴他，雖然現(xiàn)在不是很忙，但是下面馬上就要上項目，年假的事，到時候再統(tǒng)一安排。像是吃了一記悶棍，“新人”乖乖地離開了。而直到那年結束，他也沒盼到傳說中的“到時候”。

　　對于該怎么找一個“有說服力”的“理由”，公司員工們還總結了規(guī)律：領導對于婚喪嫁娶，一般比較寬容。一些家在外地的員工，往往會使用類似的“模版”：“我家XX(某個兄弟姐妹)要結婚了，我家在XX地(某外省縣城或農(nóng)村)，路上來回加起來得N(N大于等于2)天，特申請年假，望批準?！?/p>

　　而對于施凡這樣的本地人來說，除非家里出什么大事，年假這件事，他想也不會想。雖然周圍有人使出“死纏爛打”的招數(shù)，也有獲得成功的，可施凡還是不愿意這么做。“領導希望他們不要白‘養(yǎng)’一幫人，可以理解，所以我們就‘自覺’點唄?！笔┓蚕氤隽俗晕艺{(diào)節(jié)的方式，遇到壓力大、工作疲累的時候，他會利用夜晚時間在電腦上完成一幅讓自己滿意的畫作，美其名曰，“給自己的心情放個假?！?/p>

　　面對年假問題，秦婕玥(化名)的處境似乎比施凡稍好點——她所在部門主管的意見是，“請年假沒問題，當然，不請最好?！鼻劓极h前年才從南京一所知名大學畢業(yè)，家在山東的她最終選擇了留在南京，并在一家培訓機構做起了數(shù)學老師。因為名校背景，加上為人親和，秦婕玥很快成了家長眼中的“香饃饃”——周末兩天，每天都是從早上8點輔導到晚上9點，只能在中午短暫休息一個小時。在朋友眼中，秦婕玥永遠都“忙”：期中、期末考試前后忙小學生，一模、二模后忙中學生；到了寒暑假，更是恨不得生出三頭六臂?！耙惶煺n上下來，回到家都累得不想說話?！北M管下半年能稍微輕松一點，但秦婕玥總想著“假期不要隨便用掉，沒準什么時候用得著”，加上看到周圍同事拼命的勁頭，抱著“趁年輕多賺點錢”的念頭，她干脆“遂了領導的心愿”，至今保持著上班以來的“不請假記錄”。

　　快報調(diào)查

　　今年，七成人不休年假

　　還有兩個多月，2012年就要結束了，你帶薪休假了嗎？現(xiàn)代快報記者在南京市人力資源市場做了一個小型調(diào)查，受訪的100人中，表示今年已休假的人數(shù)占11%，準備休假的占15%，而選擇不休假的卻占到了74%。他們給出的帶薪休假難以落實的原因排序為：勞動力供過于求，強求休假擔心失去工作(45%)；工作忙，沒時間(32%)；勞動者還不知道有年休假(23%)。

　　“帶薪休假那是城里人的好事”

　　外來務工人員朱師傅是個電工，今年39歲，來南京有5年了，當記者問他帶薪休假的事情，他瞪圓了眼睛，“帶薪休年假？那是城里人的好事，對我們來說，簡直是天方夜譚。我還沒聽說過我們農(nóng)民工有帶薪休假的。你想想，我們干的都是計時的活，干一天算一天的錢，要是請假，錢自然就少了。大家還巴不得加班加點干呢。我們最關心的是工錢能不能準時發(fā)放，至于帶薪休年假，沒想過?！?/p>

　　不過，在廣告公司工作的朱先生說，他們公司一直有帶薪休假的制度，員工大多也都知道，但每年真正休假的員工不到5%。這絕對不是公司阻止員工休假，而是因為如果休了年假，就會影響績效工資，從而影響全年的全勤獎和年終獎。

　　帶薪休假投訴逐年上升

　　據(jù)悉，今年1-4月份，南京市勞動監(jiān)察支隊對全市4.5萬家用人單位進行了勞動用工書面審查，涉及勞動者163萬人。

　　“雖然我們沒有單獨列出帶薪休假的審查統(tǒng)計，但要求單位報送帶薪休假的相關材料，結果是很多單位都裝傻，沒有主動提交?！币幻麆趧颖O(jiān)察員告訴記者，從他辦理的書面審查來看，差不多有一半的單位在年休假上面都存在問題。據(jù)初步統(tǒng)計，此次書面審查中，很多單位特別是私營、民營企業(yè)中，差不多萬余家用人單位沒有給職工休年假。

　　雖然勞動者在職時不敢提也不敢休，但是不代表忘記了這份權利，勞動者的維權意識正在覺醒。討要年休假工資成勞動投訴新熱點，據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，南京勞動監(jiān)察共接待咨詢投訴9110件，其中1723件立案，其中要求落實帶薪休假權利的占9%，討要加班費的占21%，關于休息休假權的維權案件占總量的30%。

　　市勞動監(jiān)察支隊有關負責人分析，帶薪休假實施后的頭兩年出現(xiàn)“零投訴”，是因為很多人還不太了解，另外是截止點時間未到，而從2010年起經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，崗位多了，勞動者也開始關注起福利待遇了，“投訴年假問題的勞動者往往有理有據(jù)，一告一個準，前來維權告老板的員工99%都勝訴了，而這些被投訴對象多為中小企業(yè)?！?/p>

　　不會主動監(jiān)管

　　舉證要靠個人

　　目前，不管是外企、民企，還是政府機關、國企，所有員工都享有法律規(guī)定的“帶薪假期”，即職工連續(xù)工作1年以上的，都享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　不過，南京市人力資源和社會保障局有關負責人表示，雖然《職工帶薪年休假條例》明確，人事部門、勞動保障部門應當依據(jù)職權對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查，工會組織也應依法維護職工的年休假權利。但是在實際操作中，由于認定難等各種主客觀原因，存在“不舉不問”的情況，“一般不會主動去查，除非職工主動向有關部門舉報或者投訴。”

　　帶薪休假制度“重”單位利益“輕”職工權益

　　雖然“十一”長假過去了，但是關于“黃金周”變成“黃金粥”的話題余波未了。拿什么對策來拯救黃金周？最近幾天，專家觀點頻繁拋出。不過，最集中的建議是：盡早落實帶薪休假制度，讓老百姓自由選擇出行時間。昨天，現(xiàn)代快報記者采訪南京理工大學人文與社會科學學院法學副教授方江寧，他認為“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，而后者是勞動者休息權的重要組成部分。

　　勞動監(jiān)察制度還不夠完善

　　柒周刊：人們將“畫餅充饑”、“水中月亮”、“空中樓閣”、“看起來很美”等形容統(tǒng)統(tǒng)送給了帶薪休假制度。是什么擋住了我們的年休假？

　　方江寧：我認為年休假制度實施的困難主要在于 “有法難依”。一方面，就法律而言，有些規(guī)定有彈性。比如“單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排”“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假”。另一方面，就企業(yè)而言，勞動者帶薪休假會增加用工成本，對休假一事自然是持消極態(tài)度。為此，一些用人單位可能以當前休假“條件不成熟”為由，對其職工年休假申請進行推諉，甚至暗示企圖依法休假的職工將來可能會被“緩晉級”、“扣工資”、“丟飯碗”等?？梢姺梢?guī)定的“彈性”給用人單位規(guī)避法定義務披上了語言的偽裝，造成“有法難依”，擋住了我們的年休假。

　　帶薪休假制度“重”單位“輕”職工

　　柒周刊：在執(zhí)行帶薪休假的規(guī)定時，很多單位缺乏統(tǒng)一的標準——什么時候可以休、休多長時間、薪金按照什么標準發(fā)放，常常沒有明確的說法。目前，帶薪休假制度是否還有完善的地方？

　　方江寧：確實還有需要完善的地方。主要是有些規(guī)定彈性過大，如《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定：單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。這樣的規(guī)定，內(nèi)容指向很明顯，將對單位的生產(chǎn)和工作保護放在首位，其次才是勞動者的休假安排。盡管規(guī)定了要“考慮職工本人意愿”和“經(jīng)職工本人的同意”，但單位憑借其優(yōu)勢地位和施加不當影響，職工的“意愿”或“同意”恐怕被“注了水”，這與《條例》的立法宗旨，即“維護職工休息休假權利”是相違背的。如果單位只要支付補償，就可以用工作需要的理由取消員工的休假，帶薪休假只能是名存實亡了。

　　柒周刊：有人認為因為《勞動法》只有原則規(guī)定，卻無實施辦法尤其是沒有罰則，所以引不起重視。但是，2008年《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》則明確了罰則，為何依舊是休假難？

　　方江寧：政策已經(jīng)出臺，政策懸空不應該。因為現(xiàn)在大家的收入水平到了一定程度，從節(jié)假日旅游的爆滿情形來看，不少人是愿意休假的，因為帶薪休假制度是廣受歡迎的。

　　帶薪休假與黃金周并不矛盾

　　柒周刊：也有很多人主動放棄休假，一份調(diào)查顯示，在“帶薪年休假”和“3倍工資收入”之間選擇前者的占40%。

　　方江寧：一般地，當工資水平較低時，個人傾向于放棄“休假”以賺取加班工資；而當工資水平較高時，個人則傾向于放棄“加班”而選擇“休假”。隨著工資水平上升，選擇“休假”而放棄“加班”的職工應該會增加。當然現(xiàn)實中，不少職工選擇“加班”可能并非單純從個人意愿來考慮，的確有職工想休年假，但在弱勞強資面前，忍氣吞聲，主動放棄。事實上，只要用人單位沒有違反法律規(guī)定，放棄“帶薪休假”也是職工的權利；如果用人單位違反了法律規(guī)定，職工應該依法主張和維護“帶薪休假”的權利。

　　柒周刊：目前很少有員工單獨因帶薪休假提起勞動仲裁的，往往是在離職時，將未休的年假、企業(yè)克扣的加班費等合在一起來“算總賬”。

　　方江寧：的確如此。我認為，原因要從兩個方面看。一方面，很多用人單位帶薪休假的規(guī)定有較大的彈性，今年不休，可以明年補，短期侵權責任不清，故離職時“算總賬”比較合理；另一方面，當前勞動監(jiān)察制度還不夠完善，不舉證就不會上門查，加上職工主觀上對違反帶薪休假制度引發(fā)的侵權不夠重視，從而很少會單獨因帶薪休假提起勞動投訴。

　　柒周刊：帶薪休假與黃金周矛盾嗎？有人認為，黃金周與推廣帶薪休假并不矛盾，不是非此即彼、有你沒我的關系，建議同步進行。

　　方江寧：我個人非常贊同這個觀點。“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，后者是勞動者休息權的重要組成部分，由《職工帶薪年休假條例》及其實施辦法來規(guī)定，帶有福利性。因此，兩者是并行不悖的，不能相互取代。不能因為當前長假“擁堵”而犧牲掉法定節(jié)日。(現(xiàn)代快報記者 項鳳華 王穎菲)