執(zhí)政中國：十年領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)述評

????（執(zhí)政中國·觀察）鍛造引領(lǐng)科學發(fā)展的“精銳之師”——十年領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)述評

????新華網(wǎng)北京10月8日電 推動科學發(fā)展，領(lǐng)導班子是關(guān)鍵，干部隊伍是骨干。

????黨的十六大以來，各地堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，改進領(lǐng)導班子思想作風，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，健全干部管理體制機制，努力建設(shè)一支善于領(lǐng)導科學發(fā)展的“精銳之師”。

????錘煉黨性

????各地以提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為核心，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領(lǐng)導作風為重點，全面加強、整體推進領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，形成了黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)整體推進、共同提高的良好局面。

????把理想信念教育貫穿領(lǐng)導班子建設(shè)始終。176名新進中央委員會委員、候補委員和2000多名省部級領(lǐng)導干部參加了中央舉辦的“三個代表”重要思想和十六大精神專題研討班。從2003年開始，中央連續(xù)十年在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班。推行領(lǐng)導干部述學、評學、考學。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。中組部研究制定《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，加強各級領(lǐng)導干部的政治品質(zhì)和道德品行的考核。

????領(lǐng)導干部隊伍的作風建設(shè)不斷得到加強。中央要求全黨同志特別是領(lǐng)導干部牢記“兩個務必”，全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興求真務實之風，自覺踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務實、清廉，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

????加強民主集中制教育，提高領(lǐng)導班子議事決策水平。各地普遍推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全地方黨委常委會向全委會定期報告工作制度，探索建立全委會對常委會成員進行民主評議制度。建立和實行民主生活會測評制度。普遍建立領(lǐng)導班子內(nèi)部談心、上級與下級談話、提醒談話制度。連續(xù)三年全面開展對中央管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核工作。堅決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。

????十六大以來，涌現(xiàn)了鄭培民、任長霞、王彥生、王伯祥、沈浩、楊善洲、李林森等一大批先進典型。

????優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)　增強整體素質(zhì)

????換屆是領(lǐng)導班子建設(shè)的有利契機。各地深化領(lǐng)導班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，注重選配女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，班子整體功能明顯增強。

????各地堅持選好選優(yōu)，著力把最優(yōu)秀、最適合的干部放到黨政正職崗位上來。注重基層領(lǐng)導經(jīng)歷，地方黨政正職一般從具有下級黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔。實施“一把手”培養(yǎng)工程，中組部每年舉辦市（地、州、盟）黨政正職和縣（市、區(qū)、旗）長進修班，對縣委書記進行專題培訓和任職培訓。加強對“一把手”成長規(guī)律和培養(yǎng)路徑的研究。

????加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。印發(fā)《關(guān)于進一步加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》。制定印發(fā)《關(guān)于落實優(yōu)秀年輕干部選拔配備要求的實施意見》，明確了正省部級、副省部級、正地市干部和縣黨政正職不同年齡段干部的配備要求。印發(fā)《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》。兩次開展省部級后備集中考察和補充調(diào)整工作，建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的省部級后備干部隊伍。加強省部級后備干部培養(yǎng)鍛煉和動態(tài)管理。

????加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。女干部數(shù)量有了新提升，截至2011年底，全國女干部達164．5萬人，約占公務員總數(shù)的23．4％。其中，省部級及以上、地廳級和縣處級女干部占同級干部的比例分別為10．8％、13．9％和17．1％。注重選拔配備少數(shù)民族干部，繼續(xù)從西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)選派干部掛職鍛煉。目前，全國155個民族自治地方的人大常委會中都有實行區(qū)域自治民族的干部擔任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治民族的干部擔任。黨外干部隊伍不斷發(fā)展，在各級人大、政府、政協(xié)工作部門和司法機關(guān)配備數(shù)量都有一定增長。

????科學配備領(lǐng)導班子。一是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。既抓緊選拔優(yōu)秀年輕干部，又防止簡單地搞任職年齡層層遞減。印發(fā)《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減的意見》，保持縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡。二是優(yōu)化經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。注重領(lǐng)導班子成員的專業(yè)知識配套和領(lǐng)導經(jīng)驗互補，明確要求各級黨政領(lǐng)導班子成員應具備相應的專業(yè)知識，成為分管工作的內(nèi)行。三是優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，注重從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄公務員，注重選派黨政機關(guān)中沒有基層工作經(jīng)歷的年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉，有計劃地從農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學校、科研院所及其他經(jīng)濟組織和社會組織中選拔優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導班子。

????積極推進干部交流。近10年來，每年全國黨政干部交流總量在27萬－40萬之間，占全國黨政干部總數(shù)的5％左右。一是關(guān)鍵崗位重點交流。堅持把縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導成員作為交流的重點對象，對新提拔的地方紀檢機關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、法院、檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導成員實行異地任職。目前，31個省區(qū)市黨委書記全部由交流干部擔任，政府正職除民族自治區(qū)以外交流干部22人；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職干部全部實現(xiàn)交流任職。二是服務發(fā)展專項交流。選派干部人才援藏、援疆、援青，選派中青年干部到國家重點工程、北京奧運會、上海世博會、四川汶川地震災區(qū)、信訪崗位掛職鍛煉，選派中央和國家機關(guān)干部到西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉，選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央和國家機關(guān)、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是注重基層上下交流。2010年以來，連續(xù)3年集中組織開展中央單位與省區(qū)市雙向交流任職工作，共交流司局級干部251人。四是打通壁壘橫向交流。加大地區(qū)、部門、重要企事業(yè)單位之間干部交流力度，干部的正常流動渠道進一步疏通。各地各部門積極探索內(nèi)部輪崗和跨部門交流，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)處以上干部的輪崗交流逐步形成制度。

????實施重點管理　創(chuàng)新體制機制

????各地不斷深化干部宏觀管理體制改革，干部管理系統(tǒng)化類別化精細化水平顯著提升。

????重點管理市地州盟黨政正職。印發(fā)《關(guān)于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，各省區(qū)市有效加強了市地州盟黨政正職隊伍建設(shè)。建立直接負責實施新任市地州盟黨政正職任職培訓制度，對市地州盟黨政正職特殊情況下的配備調(diào)整要報經(jīng)中組部同意。舉辦了第1期市黨政正職任職培訓班。

????重點管理縣委書記。印發(fā)《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》等文件，提出縣委書記選拔任用按程序報經(jīng)省級黨委常委會議審議、縣委書記要有地方基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷、縣委書記任職培訓由中組部統(tǒng)籌組織實施、縣委書記在縣委全委擴大會范圍內(nèi)述職述廉、省級黨委巡視工作延伸到縣等20條重點管理舉措，形成了縣委書記重點管理的制度體系。

????重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選要在縣委全委會和全縣領(lǐng)導干部會議范圍進行民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應任滿一屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓由市委主要負責、關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評價辦法、強化日常監(jiān)督和任期經(jīng)濟責任審計等一系列措施。（記者 周英峰）