青島三季度十大民生事件出爐

????又是金秋。幸福的人們沉浸在豐收的喜悅里，歌頌著碩果的美麗。對(duì)每個(gè)青島市民而言，這無疑是個(gè)幸福的季節(jié)。第三季度，從城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上調(diào)，到7.5萬戶居民領(lǐng)到政府集中救助；從保障房申購按綜合打分排序，到低保戶可享公積金貸款貼息；從全市四千余村莊藥品零差率銷售，到市財(cái)政設(shè)重大疾病救助專項(xiàng)資金——一攬子惠民新舉，讓青島千家萬戶充滿了溫馨。創(chuàng)新制度建設(shè)，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化食品安全保障體系、擴(kuò)

大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍——一系列利民新政，使青島的各項(xiàng)民生事業(yè)在堅(jiān)實(shí)的制度保障下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。秋風(fēng)送爽，金秋納福。

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????市長(zhǎng)掛帥食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員單位大幅增加，食安工作空前強(qiáng)化

????9月份，青島市食品安全工作機(jī)構(gòu)得到空前強(qiáng)化，由市長(zhǎng)親自掛帥的市食品安全委員會(huì)成員單位進(jìn)行了充實(shí)和完善，在原有“1+9+3”工作格局的基礎(chǔ)上新增15個(gè)成員單位，分別是市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市市政公用局、市環(huán)保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制辦、市鹽務(wù)局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、青島檢驗(yàn)檢疫局和黃島檢驗(yàn)檢疫局。

????點(diǎn)評(píng)：政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，使食品安全的責(zé)任體系更加健全；公檢法部門介入，增強(qiáng)了對(duì)食安違法犯罪的震懾力；監(jiān)察部門參與，加大了對(duì)食品安全瀆職犯罪的追責(zé)力度；教育部門參與，可以確保學(xué)生在校就餐安全；發(fā)改、經(jīng)信部門介入，則有利于推進(jìn)食品行業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)。全市食品安全工作機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化和調(diào)整，標(biāo)志著我市政府負(fù)總責(zé)、部門相互配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局已經(jīng)形成。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)食品安全工作的高度重視，也進(jìn)一步提高了全市食品安全工作綜合監(jiān)管合力。

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????城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再上調(diào)，集中救濟(jì)7.5萬低保戶

????從7月1日開始，我市統(tǒng)一執(zhí)行新的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。這分別是對(duì)城市和農(nóng)村低保人群的第十一次和第六次上調(diào)，城市平均增長(zhǎng)了21.5%，農(nóng)村增長(zhǎng)了18%。此次提標(biāo)惠及全市7萬余戶低保家庭。

????9月13日，市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政投入6000萬元，為每戶低保家庭采購的價(jià)值800元的生活用品 “大禮包”，開始陸續(xù)發(fā)放到全市7.5萬戶低保家庭手中。為全市城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放部分生活日用品，在我市尚屬首次，也是我市自1994年建立低保救助制度以來，首次以實(shí)物形式對(duì)低保家庭進(jìn)行集中救濟(jì)。

????點(diǎn)評(píng)：農(nóng)村和城市低保人群低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高，是我市統(tǒng)籌考量、縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的有益嘗試；以實(shí)物形式向7.5萬戶家庭實(shí)施集中救助，更是我市低保救助制度建立以來的一次重大創(chuàng)舉。相信隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，這份大禮包會(huì)越送越大，受益的人群會(huì)越來越多，城鄉(xiāng)低收入人群一定能在統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)下，沐浴到更多公共財(cái)政的普惠陽光。

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????制度創(chuàng)新保障教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，全域統(tǒng)籌促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

????9月上旬，市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見》?！兑庖姟窂闹贫冉ㄔO(shè)方面做出明確要求，各級(jí)政府研究年度工作時(shí)，要把教育問題列入重要議事日程，落實(shí)資金分配、資源配置優(yōu)先措施，保障教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；在設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)一批現(xiàn)代化幼兒園、小學(xué)、初中、寄宿制普通高中、示范性職業(yè)學(xué)校和高等院校，把優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)向新建居民密集區(qū)和教育相對(duì)薄弱區(qū)域；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞全市發(fā)展需要，調(diào)整職教專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培植家電電子、服務(wù)外包、新能源等15個(gè)重點(diǎn)專業(yè)群和50個(gè)對(duì)口就業(yè)率、優(yōu)質(zhì)就業(yè)率 “雙高”的專業(yè)；在隊(duì)伍建設(shè)方面，創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度和成長(zhǎng)環(huán)境補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師和公辦幼師，制定政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入教育對(duì)民辦學(xué)校大項(xiàng)目給予資金扶持。

????點(diǎn)評(píng)：從制度創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面，推出一系列教育優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體措施，這是著眼于青島教育百年大計(jì)的戰(zhàn)略性舉措。也是繼去年我市提出教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略之后，全市教育統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨著這些措施的逐一落實(shí)，具體目標(biāo)的逐一實(shí)現(xiàn)，我市義務(wù)教育階段的辦學(xué)水平必將得到不斷改善提高，教育資源配置必將日趨科學(xué)合理，全體青島市民也必將分享到更優(yōu)質(zhì)、更公平、更科學(xué)、更有效的教育。

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????五年拆遷改造5萬戶危舊房

????7月24日，市政府召開有關(guān)會(huì)議，確定用五年時(shí)間全面完成主城區(qū)范圍內(nèi)約5萬戶、170萬平方米的危舊房拆遷改造任務(wù)。今年我市初步計(jì)劃開工改造包括鞍山路北片、市中心醫(yī)院片在內(nèi)的危舊房20片、9754戶，共計(jì)32萬平方米。

????點(diǎn)評(píng)：五年時(shí)間完成5萬戶主城區(qū)舊房拆遷改造，是有史以來力度最大的城市改造項(xiàng)目之一，是市委市政府長(zhǎng)遠(yuǎn)民生工程的戰(zhàn)略性舉措。這些項(xiàng)目的改造實(shí)施，不僅僅在于改善居民居住條件，提高他們的居住生活質(zhì)量，更是整個(gè)城市素質(zhì)提升的重要組成部分，隨著這一項(xiàng)目的實(shí)施，這座城市的稟賦一定會(huì)得到更好的發(fā)揮。

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????市財(cái)政設(shè)重大疾病救助專項(xiàng)資金，全市四千余村莊藥品零差率銷售

????7月份，我市在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線不斷推出改革新舉措：市財(cái)政設(shè)立大病醫(yī)療救助財(cái)政專項(xiàng)資金，每年投入3億元，用于建立重大疾病和罕見疾病救助制度，只要百姓看病符合新出的重大疾病和罕見疾病救助制度規(guī)定，就都能得到醫(yī)療救助；同時(shí)，全市所有村級(jí)衛(wèi)生室將全部落實(shí)該制度，實(shí)行藥品零差率銷售。目前全市共建成村級(jí)衛(wèi)生室4000余個(gè)，已全部實(shí)施國家基本藥物制度，各級(jí)財(cái)政投入資金4.7億元，全市藥品價(jià)格總體下降35%。

????點(diǎn)評(píng)：我市已經(jīng)全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。今年市財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注民生投入，用3億元補(bǔ)齊醫(yī)療保障這塊短板，重點(diǎn)保障大病人群，其目標(biāo)就是讓百姓看得起病,不會(huì)因病致貧、因病返貧。全市4000多個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，其更大的意義不在于藥品價(jià)格總體下降35%，而是從制度上保障了農(nóng)民朋友的用藥權(quán)益，使農(nóng)民治病用藥能夠有的用、用得起、用得好。相信，隨著基本藥物制度的不斷完善，醫(yī)療保障水平的逐步提高，今后全市人民在求醫(yī)問藥方面還會(huì)得到更多實(shí)惠。

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????農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種擴(kuò)大至8個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更大范圍的保障

????7月13日，青島的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在去年的小麥、玉米、能繁母豬、奶牛和森林5個(gè)品種基礎(chǔ)上，增加了花生、大棚蔬菜、育肥豬三個(gè)品種。原有的保險(xiǎn)品種，其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金額基本不變。新增的花生保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)為10元/畝，保險(xiǎn)金額400元/畝。其中政府財(cái)政按80%給予補(bǔ)貼。政府財(cái)政對(duì)日光溫室大棚蔬菜保險(xiǎn)的保費(fèi)按照80%給予補(bǔ)貼。新增的育肥豬保險(xiǎn)，每頭保費(fèi)30元，保險(xiǎn)金額為500元；政府財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)70%。

????點(diǎn)評(píng)：我市去年出臺(tái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，不到一年的時(shí)間再次擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，說明我市一直在探索有效、固定的長(zhǎng)效機(jī)制，不遺余力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作全面展開；財(cái)政補(bǔ)貼比例之高，也反映出市委市政府破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難的決心和信心，這是一件政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

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????保障房申購按綜合打分排序，低保戶可享公積金貸款貼息

????我市《經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房輪候排序計(jì)分規(guī)則》于9月初正式出臺(tái)實(shí)施。今后，我市經(jīng)適房和限價(jià)房申購過程中，市住房保障機(jī)構(gòu)將改變過去按照住房困難程度排序、公開搖號(hào)方式確定選房順序的方法，改為根據(jù)申請(qǐng)人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請(qǐng)準(zhǔn)購資格時(shí)間等因素，按照輪候排序計(jì)分規(guī)則確定選房順序。

????《青島市住房公積金管理中心個(gè)人住房貸款貼息管理辦法》也于9月1日起施行。這是我市對(duì)享受城市居民最低生活保障、有個(gè)人住房貸款的住房公積金繳存職工，按照規(guī)定給予一定的貸款利息補(bǔ)貼，以減輕借款人家庭還貸壓力的惠民措施。

????點(diǎn)評(píng)：保障房申購綜合打分制度的出臺(tái)，順應(yīng)了部分市民的迫切要求，更能綜合體現(xiàn)申請(qǐng)家庭的實(shí)際困難，真正體現(xiàn)困難優(yōu)先，確保了保障房分配過程中的公開、公正、公平。同時(shí)，市政府出臺(tái)公積金貸款貼息辦法，將大大減輕低收入人群的購房還貸壓力。這些措施，為解決低收入家庭住房難提供了有效的制度保障，也使所有青島人擁有合適而體面的居住環(huán)境成為現(xiàn)實(shí)。

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????多項(xiàng)優(yōu)惠政策保障，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)“平等發(fā)展”

????9月4日，我市出臺(tái)文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本在新建城區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱地區(qū)興建綜合醫(yī)院；鼓勵(lì)各區(qū)市引入?？铺厣怀?、管理成熟的連鎖民營醫(yī)院；鼓勵(lì)境外資本按照國家政策規(guī)定以合資、合作形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以多種方式參與公立醫(yī)院改革。計(jì)劃到2015年社會(huì)投資舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、服務(wù)量達(dá)到全市總量的20%左右。

????點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在著先天劣勢(shì)，為了徹底改變這種局面，我市對(duì)民營醫(yī)院給予政策上的大力扶持，最大程度上保障了民營醫(yī)院與公立醫(yī)院能夠獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，確保了全社會(huì)醫(yī)療資源的合理配置，勢(shì)必推動(dòng)我市建立更加公平的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良性有序發(fā)展，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步解決群眾 “看病難、看病貴”問題。

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????創(chuàng)新監(jiān)管制度和處置方式，推動(dòng)建筑垃圾資源化無害化

????市內(nèi)七區(qū)產(chǎn)生的建筑廢棄物超過900萬噸，已占城市垃圾總量的40%。而露天堆放或者填埋等傳統(tǒng)的處理方式導(dǎo)致亂拉濫倒，堵塞道路和河流，不但污染環(huán)境，而且大量占用土地資源，給城市管理帶來很大壓力。8月底，《建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例（草案）》提交市人大常委會(huì)審議，《條例（草案）》注重解決我市建筑廢棄物處置管理中存在的問題，從有利于建筑廢棄物資源化利用出發(fā)，由一個(gè)部門全過程管理此項(xiàng)工作，并創(chuàng)新了建筑廢棄物處置監(jiān)管制度和處置方式，將實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物處置的資源化、減量化、無害化。

????點(diǎn)評(píng)：在城市化進(jìn)程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物，曾經(jīng)是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了市民的正常生活秩序。我市出臺(tái)有關(guān)草案，一方面創(chuàng)新垃圾處置監(jiān)管制度，有利于引導(dǎo)建筑垃圾行業(yè)健康發(fā)展；另一方面創(chuàng)新垃圾處置方式，有助于建筑垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源的可回收和再利用，這既是對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。

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????政府縮小物業(yè)服務(wù)費(fèi)管價(jià)范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制讓收費(fèi)更趨合理

????7月，我市出臺(tái)新的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，新《辦法》與原《辦法》相比，只對(duì)普通住宅物業(yè)管理區(qū)域的前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、前期車位租賃費(fèi)和停車服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，縮小了管價(jià)范圍。停車服務(wù)費(fèi)細(xì)化為車位租賃費(fèi)、車位使用費(fèi)和停車服務(wù)費(fèi)，業(yè)主大會(huì)成立后，物業(yè)服務(wù)費(fèi)由業(yè)主大會(huì)與物業(yè)企業(yè)協(xié)商，物業(yè)企業(yè)收取裝修保證金應(yīng)跟業(yè)主簽訂協(xié)議，不得收取裝修管理費(fèi)等費(fèi)用。

????點(diǎn)評(píng)：業(yè)主和物業(yè)的矛盾是個(gè)普遍現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)是百姓的大事、難事，更是市委市政府心上的一件要緊事。我市研究出臺(tái)的新辦法，放寬了政府管價(jià)范圍，細(xì)化了一些收費(fèi)項(xiàng)目，一方面給了業(yè)主和物業(yè)企業(yè)更大的自主權(quán)，另一方面也為雙方協(xié)商解決物業(yè)糾紛提供了廣闊的空間。此舉為物業(yè)矛盾的合理解決，提供了良好的市場(chǎng)化環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的制度化保障。（韓軍營 周光輝）