專家建言扎堆旅游泄洪 建議恢復(fù)五一黃金周

　　戴斌經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任中國旅游研究院院長，博士生導(dǎo)師、教授。主要研究當代旅游發(fā)展理論，大眾旅游發(fā)展階段的政策取向，基于預(yù)警的旅游經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系與游客滿意度推介導(dǎo)向的微觀監(jiān)督體系等。

　　今年的黃金周長假，中國多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”。從故宮遠超歷史紀錄的單日客流量18.2萬，到“華山爆棚事件”，再到鼓浪嶼的“淪陷”，明知人多，為何還要扎堆出行？“假日渴求”的背后原因何在，假

日景區(qū)爆棚將如何從制度層面加以解決？本報對話旅游領(lǐng)域的專家，以期尋找以上問題的答案。

　　扎堆出游更多是無奈

　　京華時報：從旅游者的心理來講，為什么明明知道高峰還是要去？有觀點認為這樣的出游本身就是不理性的，您怎么看？

　　劉思敏：這個觀點完全是錯的。黃金周的集中出游實際上是一種理性選擇。為什么這么說呢？判斷一個行為是否理性兩個標準：是否知情和是否自愿。黃金周已經(jīng)10多年了，大眾傳媒時代，黃金周的擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游，不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時不能帶薪休假，春節(jié)要回老家，中長途旅游的愿望如果不是在長假期間，什么時候才能實現(xiàn)？而且對比一下，每年人數(shù)都在增加，去年去了故宮的，難道不是比今年再去要聰明嗎？不要以為老百姓都是傻子只有專家聰明。他們也是經(jīng)過盤算的，這是種無奈的選擇。

　　戴斌：現(xiàn)在全國一年只有兩長三短幾個假期，人們的出游時間是有限的。加上帶薪假期沒有落實，人們都是選擇黃金周出游，窗口期比較有限。從今年情況來看，上半年由于自然災(zāi)害等原因，旅游需求一定程度被抑制，十一集中釋放；加上今年小汽車免費、部分景區(qū)降價、天氣晴好拉動了出游的意愿，所以今年形成了很高的高峰。

　　京華時報：有一種說法，說現(xiàn)在中國的觀光旅游跟世界差距已經(jīng)不大了，但是休閑度假的領(lǐng)域跟發(fā)達國家還要差個四五十年。您怎么看？是不是區(qū)別于這種出門就看人擠人、上車睡覺、下車照相，然后趕到下一個景點的旅游方式更值得提倡？

　　劉思敏：周邊三百到五百公里以內(nèi)的旅游，通過周末、小長假就可以滿足了，但是中遠程的旅游就需要長假。遠程的旅游追求的是差異，所謂近處沒有風景，風景在遠方，就是說的觀光旅游。在行業(yè)里，“從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型”的說法實際上在我看來是一種誤導(dǎo)。兩者只是功能不同，沒有層次之分。前者滿足人們的好奇心，后者達到身心放松休息的目的。要讓一個海邊打魚的農(nóng)民去休閑游，去海邊曬太陽，人不罵你有病嗎？

　　戴斌：國際上還有休閑旅游、度假旅游、特種旅游，特別是還有無景點旅游。就是說到達一個城市，參加城市的休閑，參與到當?shù)鼐用竦纳罘绞嚼锩嫒?。國民的旅游意識還沒有達到這樣一種程度，覺得到一個地方不看景區(qū)景點就不叫旅游。我國的旅游跟國際還有很長的差距。從國際上來看，大眾化旅游發(fā)展階段在上世紀40年代末期50年代初期，而我們是從1999年慢慢進入的。國際上跟團旅游不是很多，散客旅游更為常見。到一個地方，曬曬太陽喝喝啤酒，參加一些當?shù)氐幕顒樱覀儸F(xiàn)在還沒有到達這樣的階段。

　　建議恢復(fù)五一黃金周

　　京華時報：十一黃金周，很多景點出現(xiàn)爆棚。比如華山事件，形成爆棚-滯留-封堵-更大的滯留的惡性循環(huán)。究其原因，主要有哪些地方需要反思？

　　戴斌：主要是出游的窗口期有限，預(yù)訂的消費習慣沒有形成、預(yù)警機制沒有完全建立起來以及景區(qū)限流、分流措施不完善等三方面原因。

　　劉思敏：現(xiàn)在重要的任務(wù)是“泄洪”。五一長假取消后，“泄洪”的口子少了。我建議恢復(fù)五一黃金周，或者在5月設(shè)置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。當然每年的十一黃金周對于一個省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潛意識中把收益放在第一位，缺乏與之匹配的接待、服務(wù)能力和應(yīng)對措施。

　　京華時報：提前預(yù)約的方式一直有，但是為什么總是得不到很好的普及？國外有沒有可以借鑒的經(jīng)驗？

　　戴斌：國外主要是針對團隊采取這樣的方式，特別是熱門景點，比如盧浮宮、埃菲爾鐵塔等?？梢韵褓I機票一樣，給越往前預(yù)約的人越多的優(yōu)惠，這實際上對旅游的消費形式起到很好的引導(dǎo)作用。

　　劉思敏：這只是一個技術(shù)手段，但我們確實有必要讓預(yù)約走在路上，培養(yǎng)預(yù)約出游的理念?？梢袁F(xiàn)行選擇三類景點推行預(yù)約：文保類景點、生態(tài)類景點和安全管理難度比較大的景點，保護的同時實現(xiàn)稀缺資源的分配公平。

　　京華時報：現(xiàn)在很多景區(qū)都是一天的旅游結(jié)束之后統(tǒng)計出一個數(shù)據(jù)，只有到了那個時候才知道當天景區(qū)來了多少人。有沒有可能實現(xiàn)實時統(tǒng)計？

　　戴斌：現(xiàn)在有兩種情況，讓我們沒有辦法做到實時的預(yù)警。第一個就是有很多景區(qū)景點有非購票人數(shù)進入；第二個是統(tǒng)計有滯后性，拿不到數(shù)據(jù)。設(shè)定一個底線、實時統(tǒng)計、一旦超過底線不再售票理論上是應(yīng)該的，但現(xiàn)在急需硬件建設(shè)，但方向肯定要這么走。不管怎么說生命高于景觀，無論如何當人數(shù)超過最大量，應(yīng)該采取斷然的措施。

　　京華時報：我們很多的景點到底有沒有底線人數(shù)？如果有，為什么大部分景點從不公布，很少有人知道？

　　戴斌：各個景點在規(guī)劃的時候都有最佳容載量和最大容載量兩個指標。很多地方?jīng)]有對外公布我想有兩個原因，第一個是可能它的這兩個指標本身是一個摸索的過程，還沒有完全固化下來；第二個景區(qū)景點也有僥幸的心理，多人進來多收益。公開底線肯定有必要性，但是目前做得不太好。

　　京華時報：我們看到實際上也并不一定是景點的承載量爆棚導(dǎo)致的擁堵，有些擁堵也可能是內(nèi)部的接待考慮不周導(dǎo)致的。

　　戴斌：是的，比如游客在景點里面像走迷宮一樣，找不到地方，形成回流現(xiàn)象，造成擁堵。這種情況需要建設(shè)清晰的指示系統(tǒng)。另外比如熱門景區(qū)的熱點區(qū)域，可以采取特殊的處理措施，比如限定時間、加強疏導(dǎo)等。比如故宮，人們都想看看太和殿里面皇帝的龍椅什么樣的，擠在一起爭相照相，非常容易發(fā)生事故。因此長假期間故宮就把太和殿暫時關(guān)閉了，讓人流動起來，通過語音導(dǎo)覽、導(dǎo)游介紹等方式介紹景點，彌補遺憾。

　　《國民休閑綱要》將推動帶薪休假

　　京華時報：高速免費、景區(qū)降價……在出臺利好的旅游刺激政策的同時，如何能夠與承載、接待能力相匹配？各部門之間是不是可以有一定的協(xié)同，然后經(jīng)過科學的測算，出臺一攬子的政策？

　　戴斌：我們國家有一個假日辦，辦公室設(shè)在國家旅游局，涉及交通、民航、鐵路、宗教、旅游、文化等相關(guān)部門。節(jié)前是做了通報，采取了措施的。如果說沒有采取這些措施的話，今年堵的情況、安全的情況可能出的問題更大。

　　劉思敏：政府想要惠民，這個出發(fā)點是對的，是應(yīng)該支持的。只是政策出臺需要綜合性的效果評估。我建議以后十一黃金周就不要免過路費了，變成每年的5月到11月旅游旺季的時候，每個月根據(jù)政策力度，拿出一部分時間免過路費，這對周邊的自駕游是很大的促進。當然還要建立在利益補充機制的前提下。春節(jié)回家是剛需，可以保留免費政策。

　　京華時報：長假制度本身有沒有改進的可能？有些人士分析指出，多年前國家推出黃金周拉動內(nèi)地消費、培育旅游市場的目的已經(jīng)達到，現(xiàn)在更應(yīng)該引導(dǎo)民眾理性出游、理性消費，同時完善休假制度和勞動法規(guī)，讓黃金周逐漸“長大”成黃金月甚至黃金年。您怎么看？

　　戴斌：從長遠來看，帶薪休假是一個方向。我們現(xiàn)在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大也已經(jīng)完成了《旅游法》的一審，進入二審之前的調(diào)研。應(yīng)該說這些制度的出臺有利于緩解這樣的情況。

　　京華時報：《國民休閑綱要》歷經(jīng)多年的熱議，其中落實帶薪休假制度成為公眾的期待。能否透露一下內(nèi)容和時間表？

　　戴斌：現(xiàn)在熱議的錯峰休假骨子里講是帶薪休假的現(xiàn)實表現(xiàn)。這個不應(yīng)該僅僅是法律上有規(guī)定、籠統(tǒng)地說你有這個權(quán)利就可以的，更需要細則?，F(xiàn)在《國民休閑綱要》已經(jīng)起草完了，各個部委會也已經(jīng)簽完，正在走國務(wù)院審批程序。它的主要內(nèi)容一個是要引導(dǎo)國民旅游休閑的意識，保障國民旅游休閑的權(quán)利；第二個是制定了國民旅游休閑的一些具體指標和目標；第三就是推動帶薪休假，允許地方政府做一些相應(yīng)的制度創(chuàng)新；其他的我不好細說。

　　京華時報：落實帶薪休假制度有具體的時間表嗎？跟此前國務(wù)院的條例相比，這次《國民休閑綱要》屬于政府文件，從位階上來看沒有超過條例，但是為什么備受期待？

　　戴斌：這個時間表還不好具體說。只能說，目前，很多部門都在極力推動，廣東、北京等都在積極推動。相比于國務(wù)院的條例，它更有操作性，而且它是要通過行政來落實的。

　　本報記者張然