專家建言扎堆旅游泄洪 建議恢復(fù)五一黃金周

　　戴斌經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國旅游研究院院長，博士生導(dǎo)師、教授。主要研究當(dāng)代旅游發(fā)展理論，大眾旅游發(fā)展階段的政策取向，基于預(yù)警的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系與游客滿意度推介導(dǎo)向的微觀監(jiān)督體系等。

　　今年的黃金周長假，中國多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”。從故宮遠(yuǎn)超歷史紀(jì)錄的單日客流量18.2萬，到“華山爆棚事件”，再到鼓浪嶼的“淪陷”，明知人多，為何還要扎堆出行？“假日渴求”的背后原因何在，假

日景區(qū)爆棚將如何從制度層面加以解決？本報(bào)對話旅游領(lǐng)域的專家，以期尋找以上問題的答案。

　　扎堆出游更多是無奈

　　京華時(shí)報(bào)：從旅游者的心理來講，為什么明明知道高峰還是要去？有觀點(diǎn)認(rèn)為這樣的出游本身就是不理性的，您怎么看？

　　劉思敏：這個(gè)觀點(diǎn)完全是錯(cuò)的。黃金周的集中出游實(shí)際上是一種理性選擇。為什么這么說呢？判斷一個(gè)行為是否理性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否知情和是否自愿。黃金周已經(jīng)10多年了，大眾傳媒時(shí)代，黃金周的擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游，不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時(shí)不能帶薪休假，春節(jié)要回老家，中長途旅游的愿望如果不是在長假期間，什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)？而且對比一下，每年人數(shù)都在增加，去年去了故宮的，難道不是比今年再去要聰明嗎？不要以為老百姓都是傻子只有專家聰明。他們也是經(jīng)過盤算的，這是種無奈的選擇。

　　戴斌：現(xiàn)在全國一年只有兩長三短幾個(gè)假期，人們的出游時(shí)間是有限的。加上帶薪假期沒有落實(shí)，人們都是選擇黃金周出游，窗口期比較有限。從今年情況來看，上半年由于自然災(zāi)害等原因，旅游需求一定程度被抑制，十一集中釋放；加上今年小汽車免費(fèi)、部分景區(qū)降價(jià)、天氣晴好拉動了出游的意愿，所以今年形成了很高的高峰。

　　京華時(shí)報(bào)：有一種說法，說現(xiàn)在中國的觀光旅游跟世界差距已經(jīng)不大了，但是休閑度假的領(lǐng)域跟發(fā)達(dá)國家還要差個(gè)四五十年。您怎么看？是不是區(qū)別于這種出門就看人擠人、上車睡覺、下車照相，然后趕到下一個(gè)景點(diǎn)的旅游方式更值得提倡？

　　劉思敏：周邊三百到五百公里以內(nèi)的旅游，通過周末、小長假就可以滿足了，但是中遠(yuǎn)程的旅游就需要長假。遠(yuǎn)程的旅游追求的是差異，所謂近處沒有風(fēng)景，風(fēng)景在遠(yuǎn)方，就是說的觀光旅游。在行業(yè)里，“從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型”的說法實(shí)際上在我看來是一種誤導(dǎo)。兩者只是功能不同，沒有層次之分。前者滿足人們的好奇心，后者達(dá)到身心放松休息的目的。要讓一個(gè)海邊打魚的農(nóng)民去休閑游，去海邊曬太陽，人不罵你有病嗎？

　　戴斌：國際上還有休閑旅游、度假旅游、特種旅游，特別是還有無景點(diǎn)旅游。就是說到達(dá)一個(gè)城市，參加城市的休閑，參與到當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞嚼锩嫒ァ竦穆糜我庾R還沒有達(dá)到這樣一種程度，覺得到一個(gè)地方不看景區(qū)景點(diǎn)就不叫旅游。我國的旅游跟國際還有很長的差距。從國際上來看，大眾化旅游發(fā)展階段在上世紀(jì)40年代末期50年代初期，而我們是從1999年慢慢進(jìn)入的。國際上跟團(tuán)旅游不是很多，散客旅游更為常見。到一個(gè)地方，曬曬太陽喝喝啤酒，參加一些當(dāng)?shù)氐幕顒?，我們現(xiàn)在還沒有到達(dá)這樣的階段。

　　建議恢復(fù)五一黃金周

　　京華時(shí)報(bào)：十一黃金周，很多景點(diǎn)出現(xiàn)爆棚。比如華山事件，形成爆棚-滯留-封堵-更大的滯留的惡性循環(huán)。究其原因，主要有哪些地方需要反思？

　　戴斌：主要是出游的窗口期有限，預(yù)訂的消費(fèi)習(xí)慣沒有形成、預(yù)警機(jī)制沒有完全建立起來以及景區(qū)限流、分流措施不完善等三方面原因。

　　劉思敏：現(xiàn)在重要的任務(wù)是“泄洪”。五一長假取消后，“泄洪”的口子少了。我建議恢復(fù)五一黃金周，或者在5月設(shè)置一個(gè)新的長假，滿足人們出游的愿望。當(dāng)然每年的十一黃金周對于一個(gè)省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潛意識中把收益放在第一位，缺乏與之匹配的接待、服務(wù)能力和應(yīng)對措施。

　　京華時(shí)報(bào)：提前預(yù)約的方式一直有，但是為什么總是得不到很好的普及？國外有沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　戴斌：國外主要是針對團(tuán)隊(duì)采取這樣的方式，特別是熱門景點(diǎn)，比如盧浮宮、埃菲爾鐵塔等?？梢韵褓I機(jī)票一樣，給越往前預(yù)約的人越多的優(yōu)惠，這實(shí)際上對旅游的消費(fèi)形式起到很好的引導(dǎo)作用。

　　劉思敏：這只是一個(gè)技術(shù)手段，但我們確實(shí)有必要讓預(yù)約走在路上，培養(yǎng)預(yù)約出游的理念?？梢袁F(xiàn)行選擇三類景點(diǎn)推行預(yù)約：文保類景點(diǎn)、生態(tài)類景點(diǎn)和安全管理難度比較大的景點(diǎn)，保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)稀缺資源的分配公平。

　　京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)在很多景區(qū)都是一天的旅游結(jié)束之后統(tǒng)計(jì)出一個(gè)數(shù)據(jù)，只有到了那個(gè)時(shí)候才知道當(dāng)天景區(qū)來了多少人。有沒有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)？

　　戴斌：現(xiàn)在有兩種情況，讓我們沒有辦法做到實(shí)時(shí)的預(yù)警。第一個(gè)就是有很多景區(qū)景點(diǎn)有非購票人數(shù)進(jìn)入；第二個(gè)是統(tǒng)計(jì)有滯后性，拿不到數(shù)據(jù)。設(shè)定一個(gè)底線、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、一旦超過底線不再售票理論上是應(yīng)該的，但現(xiàn)在急需硬件建設(shè)，但方向肯定要這么走。不管怎么說生命高于景觀，無論如何當(dāng)人數(shù)超過最大量，應(yīng)該采取斷然的措施。

　　京華時(shí)報(bào)：我們很多的景點(diǎn)到底有沒有底線人數(shù)？如果有，為什么大部分景點(diǎn)從不公布，很少有人知道？

　　戴斌：各個(gè)景點(diǎn)在規(guī)劃的時(shí)候都有最佳容載量和最大容載量兩個(gè)指標(biāo)。很多地方?jīng)]有對外公布我想有兩個(gè)原因，第一個(gè)是可能它的這兩個(gè)指標(biāo)本身是一個(gè)摸索的過程，還沒有完全固化下來；第二個(gè)景區(qū)景點(diǎn)也有僥幸的心理，多人進(jìn)來多收益。公開底線肯定有必要性，但是目前做得不太好。

　　京華時(shí)報(bào)：我們看到實(shí)際上也并不一定是景點(diǎn)的承載量爆棚導(dǎo)致的擁堵，有些擁堵也可能是內(nèi)部的接待考慮不周導(dǎo)致的。

　　戴斌：是的，比如游客在景點(diǎn)里面像走迷宮一樣，找不到地方，形成回流現(xiàn)象，造成擁堵。這種情況需要建設(shè)清晰的指示系統(tǒng)。另外比如熱門景區(qū)的熱點(diǎn)區(qū)域，可以采取特殊的處理措施，比如限定時(shí)間、加強(qiáng)疏導(dǎo)等。比如故宮，人們都想看看太和殿里面皇帝的龍椅什么樣的，擠在一起爭相照相，非常容易發(fā)生事故。因此長假期間故宮就把太和殿暫時(shí)關(guān)閉了，讓人流動起來，通過語音導(dǎo)覽、導(dǎo)游介紹等方式介紹景點(diǎn)，彌補(bǔ)遺憾。

　　《國民休閑綱要》將推動帶薪休假

　　京華時(shí)報(bào)：高速免費(fèi)、景區(qū)降價(jià)……在出臺利好的旅游刺激政策的同時(shí)，如何能夠與承載、接待能力相匹配？各部門之間是不是可以有一定的協(xié)同，然后經(jīng)過科學(xué)的測算，出臺一攬子的政策？

　　戴斌：我們國家有一個(gè)假日辦，辦公室設(shè)在國家旅游局，涉及交通、民航、鐵路、宗教、旅游、文化等相關(guān)部門。節(jié)前是做了通報(bào)，采取了措施的。如果說沒有采取這些措施的話，今年堵的情況、安全的情況可能出的問題更大。

　　劉思敏：政府想要惠民，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是對的，是應(yīng)該支持的。只是政策出臺需要綜合性的效果評估。我建議以后十一黃金周就不要免過路費(fèi)了，變成每年的5月到11月旅游旺季的時(shí)候，每個(gè)月根據(jù)政策力度，拿出一部分時(shí)間免過路費(fèi)，這對周邊的自駕游是很大的促進(jìn)。當(dāng)然還要建立在利益補(bǔ)充機(jī)制的前提下。春節(jié)回家是剛需，可以保留免費(fèi)政策。

　　京華時(shí)報(bào)：長假制度本身有沒有改進(jìn)的可能？有些人士分析指出，多年前國家推出黃金周拉動內(nèi)地消費(fèi)、培育旅游市場的目的已經(jīng)達(dá)到，現(xiàn)在更應(yīng)該引導(dǎo)民眾理性出游、理性消費(fèi)，同時(shí)完善休假制度和勞動法規(guī)，讓黃金周逐漸“長大”成黃金月甚至黃金年。您怎么看？

　　戴斌：從長遠(yuǎn)來看，帶薪休假是一個(gè)方向。我們現(xiàn)在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大也已經(jīng)完成了《旅游法》的一審，進(jìn)入二審之前的調(diào)研。應(yīng)該說這些制度的出臺有利于緩解這樣的情況。

　　京華時(shí)報(bào)：《國民休閑綱要》歷經(jīng)多年的熱議，其中落實(shí)帶薪休假制度成為公眾的期待。能否透露一下內(nèi)容和時(shí)間表？

　　戴斌：現(xiàn)在熱議的錯(cuò)峰休假骨子里講是帶薪休假的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這個(gè)不應(yīng)該僅僅是法律上有規(guī)定、籠統(tǒng)地說你有這個(gè)權(quán)利就可以的，更需要細(xì)則?，F(xiàn)在《國民休閑綱要》已經(jīng)起草完了，各個(gè)部委會也已經(jīng)簽完，正在走國務(wù)院審批程序。它的主要內(nèi)容一個(gè)是要引導(dǎo)國民旅游休閑的意識，保障國民旅游休閑的權(quán)利；第二個(gè)是制定了國民旅游休閑的一些具體指標(biāo)和目標(biāo)；第三就是推動帶薪休假，允許地方政府做一些相應(yīng)的制度創(chuàng)新；其他的我不好細(xì)說。

　　京華時(shí)報(bào)：落實(shí)帶薪休假制度有具體的時(shí)間表嗎？跟此前國務(wù)院的條例相比，這次《國民休閑綱要》屬于政府文件，從位階上來看沒有超過條例，但是為什么備受期待？

　　戴斌：這個(gè)時(shí)間表還不好具體說。只能說，目前，很多部門都在極力推動，廣東、北京等都在積極推動。相比于國務(wù)院的條例，它更有操作性，而且它是要通過行政來落實(shí)的。

　　本報(bào)記者張然