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玉樹承認(rèn)結(jié)古鎮(zhèn)多數(shù)人住帳篷 否認(rèn)賑災(zāi)款蓋賓館(圖)

來源:人民日報(bào)-- 2012-09-19 07:34:06 字號:TT

玉樹承認(rèn)結(jié)古鎮(zhèn)多數(shù)人住帳篷

  近日,有網(wǎng)文稱青海省玉樹地震災(zāi)區(qū)有90%的災(zāi)民還住在帳篷里。情況是這樣嗎?玉樹重建進(jìn)展如何?受災(zāi)群眾安置得怎樣了?人民日報(bào)“求證”欄目記者近日赴玉樹藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)和上拉秀鄉(xiāng)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查采訪。

  疑問一:災(zāi)民90%仍住帳篷嗎?

  【調(diào)查】 玉樹90%災(zāi)民住帳篷說法不實(shí)。全州農(nóng)牧民重建房全部完工,入住94%;城鎮(zhèn)居民重建房竣工69%,入住42%

  在玉樹地震的重災(zāi)區(qū)玉樹

藏族自治州玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn),機(jī)場公路沿線,既有黯淡破舊的帳篷區(qū)——新寨安置點(diǎn),也有整潔有序的新建區(qū)——災(zāi)民去年就已入住的禪古村。進(jìn)入鎮(zhèn)上,街邊幾乎都是搭著腳手架的建筑工地,不少房屋已完工,還有一些建到一半或剛打地基。起重機(jī)上上下下緊張忙碌,拉著機(jī)械和建材的重型卡車在路上穿梭不息。建成新居、在建樓房、連片帳篷,拼出了結(jié)古鎮(zhèn)最基本的畫卷。

  “4·14”地震給玉樹州帶來重大損失,受災(zāi)群眾達(dá)22.5萬人。記者從州民政部門了解到,地震后,政府共給災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)帳篷15萬頂,包括12平方米的帳篷10萬頂(3000元/頂)、20平方米的棉帳篷5萬頂(5000元/頂)。簡易板房多為單位和商戶等自建,由于造價(jià)高(500元/平方米)、通風(fēng)性差,并不受災(zāi)民歡迎。

  9月10日,記者來到了網(wǎng)傳照片中提到的帳篷區(qū)——結(jié)古鎮(zhèn)北側(cè)的賽馬場集中安置點(diǎn)。安置點(diǎn)長約10公里,寬約2公里,大片帳篷有序排列,道路兩邊商鋪云集。扎西科過渡安置管委會(huì)工作人員告訴記者,玉樹縣在震后有23個(gè)災(zāi)民集中安置點(diǎn),隨著新房建成,集中安置點(diǎn)已減為14個(gè)。賽馬場一直是規(guī)模最大的安置點(diǎn),目前共有5726頂帳篷,而最多時(shí)有近7000頂。

  記者在網(wǎng)傳照片拍攝處下車,看到路口第二戶人家的女主人依西正在洗衣服。“我家共有10口人,住4個(gè)帳篷,3個(gè)發(fā)的,一個(gè)自己買的?!币牢髡f,她家的重建房正在原址施工,“9月底完工就搬回去。”提及經(jīng)濟(jì)來源,她指了指院子左側(cè)一排鐵籠子,“養(yǎng)藏獒,在前邊加油站對面還開了個(gè)素食館。”

  在一片空地后的帳篷里,名叫依西尼瑪?shù)睦先烁嬖V記者,兒子媳婦4人都去盯著蓋房子了。帳篷前為何有大片空地?老人的孫女、青??h二完小五年級學(xué)生更求拉毛說:“前面有5家人的房子蓋好,已經(jīng)搬走了?!?/p>

  安置區(qū)每片區(qū)域都有垃圾回收點(diǎn),巨型的垃圾桶有重卡的后車廂那么大,但帳篷區(qū)仍存在居民亂扔垃圾的現(xiàn)象?!白叩嚼c(diǎn)有段距離,有人圖省事就隨地亂扔?!痹骺七^渡安置管委會(huì)負(fù)責(zé)人馬成洪無奈地說,四五十個(gè)垃圾回收點(diǎn)都找了專人盯守,“滿了就給我們打電話,會(huì)安排垃圾車過來收?!?/p>

  90%的災(zāi)民還在住帳篷嗎?玉樹州政府表示:截至9月14日,全州16710戶重建的農(nóng)牧民住房已全部完工,已入住15721戶,入住率94%;重建的城鎮(zhèn)居民住房共22526戶,已全部開工,竣工率69%,入住率42%。受災(zāi)最重的結(jié)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民重建房13904戶已全部開工,竣工率為50%,入住率為15%。在結(jié)古鎮(zhèn),大部分人的確在住帳篷,但玉樹全州災(zāi)民90%住帳篷的說法不實(shí)。

  疑問二:結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢?

  【調(diào)查】 土地權(quán)益關(guān)系復(fù)雜,可施工期短,電力交通保障不足

  “4·14”地震后,災(zāi)后重建幾乎第一時(shí)間啟動(dòng)。在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)南部的禪古村,新建居民住房在震后5個(gè)月便已竣工,去年災(zāi)民已經(jīng)順利入住。但與整個(gè)玉樹州災(zāi)后重建房整體進(jìn)度相比,結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢?

  根據(jù)重建規(guī)劃,玉樹城鄉(xiāng)居民災(zāi)后重建房以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主,統(tǒng)規(guī)自建為輔。結(jié)古鎮(zhèn)居民住房重建,在適當(dāng)預(yù)留續(xù)建、擴(kuò)建用地和空間的基礎(chǔ)上,先安排統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自主聯(lián)建,隨后居民可根據(jù)自身能力和要求自主續(xù)建和擴(kuò)建。災(zāi)民可享受每戶80平方米免費(fèi)住房標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上增加住房面積需自籌建設(shè)資金。

  相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)古鎮(zhèn)的重建房進(jìn)度相對落后。除了因?yàn)榻Y(jié)古鎮(zhèn)是地震的極重災(zāi)區(qū)之外,參與重建規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃所所長鄧東告訴記者,由于歷史原因,結(jié)古鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民的土地權(quán)屬不明確,97%的土地屬于私人宅基地,涉及到的土地糾紛較多。同時(shí),由于結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹州政府所在地,也是連接青、川、藏三地的重要商貿(mào)物資集散地,商業(yè)氛圍濃厚,土地價(jià)格較高,有些核心地段的地價(jià)甚至超過西寧?!罢鸷笳恋卣饔醚a(bǔ)償價(jià)格按每畝9.7萬元的青海省最高標(biāo)準(zhǔn),但有些群眾還是對災(zāi)后土地征用有抵觸情緒?!?/p>

  在藏語翻譯扎西位于結(jié)古鎮(zhèn)的三層小樓里,扎西的妻子曲珍告訴記者,他們震后也被安置在賽馬場,后來建起了小樓,政府的拆遷費(fèi)和道路補(bǔ)償費(fèi)有50萬,自己出30萬。曲珍家原有的600多平方米宅基地在承擔(dān)了小區(qū)公攤面積和馬路面積后,變成了不到300平方米?!岸际墙y(tǒng)一規(guī)劃,政府做工作后也能理解?!痹髡f,但讓他為難的是,建房時(shí)鄰居非要往外多擴(kuò)一米多的地,“扯皮就開不了工,拖了一個(gè)多月?!痹谫愸R場居住的依西尼瑪大爺家,鄰里為土地爭執(zhí)了大半年,如今新居剛動(dòng)工。

  中國水電集團(tuán)玉樹現(xiàn)場指揮部副總工程師郝長福說,“由于土地權(quán)益問題,施工經(jīng)常無法按計(jì)劃進(jìn)行?!睂τ跒?zāi)后重建房具體施工,郝長福的評價(jià)是:挑戰(zhàn)極限。“理論上這里一年可施工期5個(gè)月,可7、8月份是雨季,算起來一年只能干三個(gè)半月?!焙麻L福說,“高原作業(yè),機(jī)械動(dòng)力只有正常的60%,勞力效率最多70%?!?/p>

  在海拔3800米的結(jié)古鎮(zhèn),效率低可以通過加倍配置資源來改善,但電力交通保障不足,是困擾施工方的大難題。在明年6月大電網(wǎng)接入之前,玉樹供電主要靠小水電。據(jù)國家審計(jì)署2012年第四號公告,玉樹、稱多兩縣電力供應(yīng)缺口達(dá)67%。不少工地只能自己用燃油發(fā)電機(jī)組支撐施工,記者住在德卓灘,整夜都能聽到柴油發(fā)電機(jī)轟鳴的聲音。同時(shí),由于地處高原山區(qū)、交通不便,玉樹災(zāi)區(qū)重建的建材大部分由西寧、格爾木等地運(yùn)入,運(yùn)費(fèi)加上各種管理費(fèi),材料成本要比平常高出35%。

  按照3年完成恢復(fù)重建主要任務(wù)的要求,玉樹州計(jì)劃今年底基本完成災(zāi)后重建重要任務(wù);明年6月底全面完成災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)。玉樹州計(jì)劃9月底基本完成住房重建任務(wù),記者在前往上拉秀鄉(xiāng)的途中看到,遠(yuǎn)處的山頂已經(jīng)開始積雪,玉樹今年可施工時(shí)間已不多。在結(jié)古鎮(zhèn)街頭,“大干六十天”的標(biāo)幅隨處可見,重建項(xiàng)目正處于沖刺階段。

  疑問三:結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何入住率低?

  【調(diào)查】 不少重建房雖竣工但市政配套有待完善;還有少數(shù)群眾自己住帳篷,將已能入住的房屋出租

  9月13日,在海拔4400米的玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)瑪龍村,村長扎西諾布初驗(yàn)了海南藏族自治州援建的房屋。災(zāi)后瑪龍村新建了158戶新農(nóng)牧房,剛?cè)胱〉牟偶f,她家的草場就在房子周圍,搬入新居后照顧牧場很方便。扎西諾布介紹,當(dāng)?shù)啬撩褚话愣於甲≡谧约耗翀龅摹岸C子”,夏天和農(nóng)閑時(shí)才會(huì)回新房。

  但在結(jié)古鎮(zhèn),不少竣工的房子卻沒人入住。這是為什么?

  曲珍家后面的幾戶人家建好房子卻沒住,原因是水電沒法用。曲珍家能夠入住,是自己解決了供水供電:從一家24小時(shí)發(fā)電的網(wǎng)吧拉了電線,在樓上自建了水房。負(fù)責(zé)玉樹“大市政”的北京援建玉樹指揮部副指揮陳衛(wèi)東告訴記者,從房屋竣工到能夠入住,需要小市政與大市政的對接。

  “我們把路鋪好,主管道鋪好,接口留好,剩下的就是各個(gè)在建單位蓋好房子后與我們對接的問題?!标愋l(wèi)東說,由于房屋施工與市政建設(shè)同時(shí)進(jìn)行,給對接工作帶來不少難題:市政鋪好的主干道,由于全城施工,已經(jīng)被堆土堆得看不出原來的面貌;本已鋪好的水管,經(jīng)常會(huì)被建筑施工挖斷。

  “我年紀(jì)大了,沒什么其他盼頭,唯一希望就是能盡快住進(jìn)新房?!币牢髂岈敶鬆斦f出了不少災(zāi)民的心聲:盡快重建家園、恢復(fù)正常生活。但由于結(jié)古鎮(zhèn)商家眾多,房屋租賃市場活躍,也有一部分已能入住新房的災(zāi)民,選擇自己暫住帳篷,把自己的房屋租出去。“這部分災(zāi)民的比例大概占已能入住災(zāi)民總數(shù)的兩成。”當(dāng)?shù)匾幻?fù)責(zé)同志說。

  疑問四:賑災(zāi)款蓋五星級賓館了嗎?

  【調(diào)查】 賓館由當(dāng)?shù)厣倘送顿Y興建,未用賑災(zāi)款和政府資金

  網(wǎng)傳玉樹用賑災(zāi)款蓋兩家五星級賓館,是否確有其事?

  根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的玉樹抗震救災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總額為316.5億元。記者從玉樹災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部得知,青海省共劃撥玉樹州及省級重建項(xiàng)目實(shí)施單位重建資金255.65億元,已經(jīng)撥付使用184.93億元。255.65億元的重建資金,包括中央財(cái)政資金186.74億元,省級配套資金13.22億元,社會(huì)捐贈(zèng)資金55.69億元。其中用于城鄉(xiāng)居民住房71.58億元,已劃撥61.46億元。

  記者查閱《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房投資及資金來源表》,災(zāi)后重建項(xiàng)目的金額、來源都有明確標(biāo)注。

  玉樹州財(cái)政局副局長周洪波告訴記者,賑災(zāi)款都是專戶專用,中央預(yù)算資金、省級財(cái)政資金由財(cái)政局對口部門管理,來自省民政、省紅十字會(huì)和省慈善總會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)資金則由專門的社會(huì)捐助資金管理中心分開管理。

  “民政的、紅會(huì)的、慈善總會(huì)的,社會(huì)捐助的3條資金渠道,各有一個(gè)會(huì)計(jì),每隔15天要內(nèi)部互相檢查一次?!睂τ诠婈P(guān)心的社會(huì)捐款這一塊,周洪波表示,直接捐到州里的社會(huì)捐款,得在3天內(nèi)清算全部上繳,最終用于賑災(zāi)的社會(huì)捐款都由青海省財(cái)政廳統(tǒng)一劃撥到州上。

  據(jù)介紹,國家審計(jì)署2011年對玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì),青海省審計(jì)廳和玉樹州審計(jì)局都對賑災(zāi)款使用進(jìn)行不定期抽查。此外,每年都有不少社會(huì)捐助者來到玉樹考察項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況?!敖K省紅十字會(huì)捐助玉樹5000萬元,隨后副會(huì)長帶隊(duì)來玉樹實(shí)地考察;捐助超過5萬元的個(gè)人捐助者也可通過捐助機(jī)構(gòu),向我們財(cái)政局的社捐中心提出監(jiān)督和考察要求,我們負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排?!敝芎椴ㄕf。

  對網(wǎng)上關(guān)于玉樹用賑災(zāi)款修建兩家五星級賓館的傳聞,玉樹州旅游局局長劉立志很氣憤:“玉樹修建星級賓館沒動(dòng)用賑災(zāi)款,連政府投資都沒用!”據(jù)了解,作為三江源頭的玉樹未來定位為生態(tài)旅游發(fā)展城市,目前計(jì)劃興建的兩家五星級賓館——三江源賓館和玉樹賓館,分別為當(dāng)?shù)夭刈迳倘嗣赚敽豌y尕投資2.5億元興建,瞄準(zhǔn)的也是玉樹未來的商機(jī)。

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