江蘇徐州600名官員網(wǎng)上曬家底 單位把關(guān)代錄入

在賈江區(qū)勤廉評價系統(tǒng)中，區(qū)財政局副局長朱珺是唯一一位填寫有3套住房的官員。

徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委工作人員正在維護(hù)勤廉評價系統(tǒng)。(劉星 攝)

　　在低調(diào)運行8個月之后，江蘇省徐州市賈汪區(qū)的勤廉評價系統(tǒng)突然火了。區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任張恒科指著勤廉評價系統(tǒng)的網(wǎng)頁說：“幾天前好像還是70多萬的點擊量，現(xiàn)在達(dá)110多萬了。”

　　官員財產(chǎn)申報試點始于2009年，但諸多試點或因主政者離開而陷于停滯，或在

一次公示后就再無下文。在這一背景下，把自己轄區(qū)內(nèi)600名科級干部的住房、收入、配偶子女工作情況“曬”到互聯(lián)網(wǎng)上的賈汪區(qū)，一時成了輿論關(guān)注的焦點。

　　事實上，相較于外界的熱烈討論，財產(chǎn)公示此前在當(dāng)?shù)夭]有被廣泛宣傳，也未引發(fā)什么轟動效應(yīng)，連給紀(jì)委開了4年車的司機(jī)都“沒聽說過”紀(jì)委搞了一個財產(chǎn)公示。而賈汪方面也不斷向外界表示，財產(chǎn)公示只是當(dāng)?shù)亓ν频那诹u價系統(tǒng)的一部分。

　　“有的人以為這一欄就是寫口號，都被我們打回去了”

　　8月27日，《新華日報》頭版刊發(fā)新聞《賈汪六百科級干部網(wǎng)上曬家底》，賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)里的財產(chǎn)公示迅速引發(fā)輿論關(guān)注，這顯然讓賈汪始料未及。

　　實際上，官員財產(chǎn)公示并非賈汪區(qū)力推的工作重心。在去年年底《徐州日報》對于賈汪勤廉評價系統(tǒng)啟動的報道中，甚至沒有提到財產(chǎn)公開。

　　賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)內(nèi)的財政公開，更多的是承接江蘇近年來大力推廣的“勤廉測評”，而非輿論認(rèn)為的官員財產(chǎn)公開。

　　早在2006年，江蘇太倉就開始試點村級勤廉指數(shù)測評——即通過向各級工作人員、黨員以及普通村民隨機(jī)發(fā)放無記名問卷對政府工作打分，之后按照不同群體的分?jǐn)?shù)比重計算出一個量化的政府勤廉指數(shù)。在這個指數(shù)計算中，村民的分?jǐn)?shù)權(quán)重占到60%。

　　2011年8月，江蘇省紀(jì)委在太倉開會推廣勤廉測評指數(shù)。2011年9月，徐州市紀(jì)委則在工作報告中提出要建立勤廉評價體系。

　　“領(lǐng)導(dǎo)提了這個思路，我們就開始關(guān)注之前的勤廉測評?！辟Z汪的勤廉評價系統(tǒng)最初是由黨風(fēng)室提出的，張恒科向記者回憶了最初的思路，“我們發(fā)現(xiàn)甘肅張掖的勤廉度網(wǎng)站做得挺好，他們把官員考核的相關(guān)信息都公開到了網(wǎng)上，我們覺得可以借鑒。”

　　被選為模板的“張掖市勤廉評價度系統(tǒng)”2010年年底開通，接受公眾和科員對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價，并算出一個量化指數(shù)。張掖不同于太倉之處是這一過程全部在網(wǎng)上進(jìn)行，且公眾參與評價的結(jié)果也會在網(wǎng)上公示。

　　賈汪區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長劉尊華聽到“把評價信息上網(wǎng)”這個思路，覺得不錯，“評價信息要是只通過什么讀報欄，或者開個會來公開的話，這個面太狹窄了，倒不如搞個系統(tǒng)放上網(wǎng)?！?/p>

　　2011年10月，賈汪區(qū)紀(jì)委正式提出建立勤廉評價體系并立項。此后網(wǎng)站的具體形式又幾經(jīng)討論，“有人提議整個頁面點進(jìn)去就只有黨務(wù)公開、政務(wù)公開，被我給否了?！眲⒆鹑A回憶，“我覺得太單一了，不像個網(wǎng)站，而且黨務(wù)、政務(wù)這樣的字眼誰感興趣？”

　　2012年1月10日，勤廉評價系統(tǒng)正式上線，在領(lǐng)導(dǎo)信息公示表格的“廉潔自律”一項中，要求一定要填寫住房、收入、子女教育和配偶從業(yè)情況。

　　此前，雖然張掖市要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在信息公開表格的“廉潔自律”項中填寫“個人住房、收入等情況，配偶、子女上學(xué)、從業(yè)等情況及個人重大事項報告情況”，但實際操作中，被信息公開的干部們大都只是填寫一些諸如“主動接受組織和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真學(xué)習(xí)，踏實工作，清白做人”的口號。

　　“有的人一開始也以為這一欄就是寫口號，都被我們打回去了?！眲⒆鹑A說，推行官員財產(chǎn)公開的時候沒有感到什么阻力。

　　對于賈汪來說，“曬家底”更像是官員評價結(jié)出的果子，張恒科總結(jié)說：“我們當(dāng)時做這個系統(tǒng)的思路主要是針對干部的綜合評價，要評價干部肯定就要先了解這個干部，了解干部在做什么。我們這個是一步步地推進(jìn)。先公開，讓大家評判，后續(xù)這一塊，還在摸索?！?/p>

　　部門把關(guān)如何確保信息真實、監(jiān)督有效

　　中國青年報記者在“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”主頁中看到，一些未及時公開信息的個人會在網(wǎng)頁左側(cè)被預(yù)警公示，右側(cè)是一些舉報信息的滾動更新以及一些信息公開的入口。

　　對比此前歷次針對官員財產(chǎn)公示的試點地區(qū)，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、安徽廬江等地，賈汪區(qū)在官員財產(chǎn)公示的范圍和詳細(xì)程度上均略顯遜色，配套問責(zé)制度也暫無突破，大多數(shù)被公示官員的內(nèi)容如出一轍——1套住房，工資收入，子女在國內(nèi)上學(xué)。

　　據(jù)《國際金融報》報道，“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”的干部資料在不停地修正、調(diào)整。記者當(dāng)時只查到了475名干部的公示材料，而且其中有近50名干部完全沒有公布任何財產(chǎn)信息；超過75%的官員沒有公布自己的收入，公布的數(shù)據(jù)月收入都在4000元到5500元左右。在公布的收入情況中，有很多下屬的工資收入要高于領(lǐng)導(dǎo)。比如在區(qū)統(tǒng)計局，該局局長的月平均收入為4100元，排名在后的干部的月收入為4150元。

　　中國青年報記者了解到，具體的財產(chǎn)申報是分兩步進(jìn)行的，第一步是紀(jì)委給每位科級干部發(fā)一份信息公開的表格填寫留底，之后每個干部還要登陸勤廉評價系統(tǒng)在網(wǎng)上填寫自己的個人信息，整個過程中并不會對財務(wù)的真實性進(jìn)行審核。

　　賈汪紀(jì)委對于官員申報財產(chǎn)的原則是“自主申報，單位把關(guān)”。紀(jì)委并不會對干部上傳的材料，包括工作計劃、財產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，只是當(dāng)更新不及時時，紀(jì)委會提醒干部進(jìn)行更新。

　　實際上，部門把關(guān)即意味著是被公示的領(lǐng)導(dǎo)可以對自己的材料把關(guān)。

　　對于這種把關(guān)模式，民間已有一些質(zhì)疑的聲音?！顿F陽晚報》讀者“謝耳朵”提出，干部公布個人財產(chǎn)是進(jìn)步，但如果僅憑個人的自覺申報而沒有任何的監(jiān)管和對瞞報的懲處，那整件事情就只是擺擺花架子而沒有任何意義。

　　“現(xiàn)在的基本原則還是自主申報，單位把關(guān)，因為每個單位的工作只有自己單位的工作人員比較清楚，也比較關(guān)心。雖然信息公布在了外網(wǎng)上，但領(lǐng)導(dǎo)的工作計劃、安排這些肯定還是自己部門的人看的比較多?！眲⒆鹑A這樣對記者表示，“600多份材料，一個個審查，人力物力上都有難度。大家的眼睛都是雪亮的，你放到網(wǎng)上誰都能看到，你寫的不真實自己肯定也有壓力?！?/p>

　　但國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家不認(rèn)同這種看法，他表示財產(chǎn)公開一定是要經(jīng)由人大監(jiān)督，并且對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督應(yīng)特別嚴(yán)格。“這些人的財產(chǎn)公布不能夠是內(nèi)部行為，要不就成自說自話了，說我是公布的，那謊報怎么辦。這樣來說，社會影響更壞，會說你們作秀、作假，對政府誠信還有影響?！?/p>

　　與此前歷次公示不同的是，賈汪的這次公示是“對外”、“在互聯(lián)網(wǎng)上”的，并且允許官員更新自己的財產(chǎn)情況。據(jù)記者觀察，由于外網(wǎng)公示，輿論的監(jiān)督似乎開始給官員帶來一定的壓力。

　　在采訪中，記者看到很多被公示的干部手頭都有一兩張報道此事的報紙，“以前忙，沒什么時間看，最近倒是會經(jīng)常上去看看?！币晃槐粫窀刹窟@樣對記者表示。

　　記者在賈汪區(qū)委政法委采訪時，副書記關(guān)祥海正在看自己的公示頁面，他說媒體報道以后，他又開始看自己的頁面了。

　　劉尊華告訴記者，到目前為止，賈汪區(qū)還沒有接到干部公布信息不實的舉報。

　　看到新聞報道，才知道自己的財產(chǎn)被曬了

　　雖然這幾天經(jīng)常有媒體趕到賈汪報道官員曬財產(chǎn)這個熱點新聞，但中國青年報記者在賈汪采訪時發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)走訪的市民中，竟無一人了解區(qū)里正在“曬家底”，甚至賈汪區(qū)的很多公務(wù)員也不知道。

　　一名科級干部在接受中國青年報記者采訪時就表示，很多人都跟他們說，紀(jì)委要求“沒事就上上這個勤廉網(wǎng)”，但是大家其實并不是特別關(guān)注。

　　有的官員已經(jīng)記不清自己當(dāng)初是怎么填報的財產(chǎn)公開信息。

　　關(guān)祥海的“廉潔自律”信息就很典型：本人有住房一套，除工資外無其他收入。配偶在礦二院工作，兒子上小學(xué)。

　　記者問他為什么沒填得更詳細(xì)，他說他自己也記不得了，似乎當(dāng)初給紀(jì)委填的紙質(zhì)表格上的信息更豐富，網(wǎng)站上的信息可能是政法委辦公室的人幫自己錄入的。

　　采訪中，當(dāng)記者與一些官員一起在電腦前打開這個財產(chǎn)申報系統(tǒng)時，絕大多數(shù)官員對于這個系統(tǒng)表現(xiàn)得都不太熟悉，他們在向記者展示自己的信息公開頁面時，甚至不清楚該點哪兒才能進(jìn)入。

　　一位沒有在網(wǎng)上列出自己住房等信息的科級干部，見到了記者才知賈汪區(qū)已經(jīng)開始推行信息公開了，“我平時也比較忙，可能是哪兒交接出了問題。那天我看到《新華日報》的報道，還在想，哎，我們這兒有干部開始公布住房信息了?！?/p>

　　當(dāng)記者向這位科級干部解釋了財產(chǎn)公開后，一名借調(diào)來的同辦公室的工作人員聽了以后說：“哎呀，都公示了誰還當(dāng)官啊。”

　　“我們還在探索階段”，這是記者在徐州市和賈汪區(qū)聽到的最多的一句話。

　　賈汪顯然還沒有適應(yīng)突然而至的輿論關(guān)注，“我們還是在摸著石頭過河。”賈汪區(qū)委宣傳部副部長李濤對記者說，媒體太過于關(guān)注財產(chǎn)公開這一塊了，其實它只是整個勤廉評價體系的一部分。

　　此前，雖然《徐州日報》、《半月談》都對勤廉評價體系有過報道，但在媒體把焦點定格在“曬家底”之前，當(dāng)?shù)毓賵鰧@個系統(tǒng)關(guān)注并不多。

　　賈汪肯定不會止步于此

　　“既然我們在網(wǎng)上公開了，肯定會接受網(wǎng)上的評判?！眲⒆鹑A說，“假如有群眾舉報，我們肯定認(rèn)真核實，發(fā)現(xiàn)問題就督促教育，對其進(jìn)行批評整改，真有問題就按照規(guī)定處理。也許以后還會建立一個誠信系統(tǒng)，這些都還在探索，整個工作都還在探索中。”

　　“我們曬得確實還不夠徹底。”徐州市紀(jì)委常委、宣教室主任馬濤說，“比如房子，我們只有一個副局長填了有3套，所以我們下一步可能還會建立一個誠信系統(tǒng)。目前來說賈汪的公示可能還不解渴，但是畢竟邁出了第一步，把600名官員曬出來了，下面的配套措施，還需要逐步完善。賈汪肯定不會止步于此?！?/p>

　　“任何東西都有一個過程，沒有人能一下子做得完美無缺，我們下一步就是在考慮，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)上的意見，看怎么完善。”劉尊華說。

　　目前，已經(jīng)有地方開始來賈汪取經(jīng)，在區(qū)紀(jì)委的辦公室里，“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)建設(shè)工作匯報會”的橫幅一直沒有取下來，劉尊華說：“經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來看這個系統(tǒng)，到時候再掛怕來不及。”

　　8月28日，在人民網(wǎng)江蘇視窗的一則新聞中，徐州市委宣傳部副部長張儒昌曾對外表示“步子邁大了”。記者此后趕到徐州，張儒昌已經(jīng)出國考察，馬濤對記者表示，他曾給張儒昌去過電話，張表示自己沒有說過類似的話。

　　“我們還是希望媒體不要給賈汪太大的壓力，基層做點事情不容易?！瘪R濤告訴記者，徐州市紀(jì)委總體上還是對賈汪的試點持肯定態(tài)度。

　　民間對賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)的評價中不乏理性的聲音。

　　中國江蘇網(wǎng)一網(wǎng)友表示，事實上在推動官員財產(chǎn)公開制度上，本身就不能操之過急，公眾不能片面追求速度快，財產(chǎn)公開必須慢慢來，穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個腳印。既要順應(yīng)民意的呼聲，也要考慮到官員的態(tài)度，要將官員財產(chǎn)公開制度給社會帶來的沖擊力降到最低，不能激化矛盾和沖突。

　　根據(jù)記者獲得的資料，7月，徐州市勤廉評價系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)正式立項。

　　“勤廉評價體系研究立項后正委托中國礦業(yè)大學(xué)課題組調(diào)研，進(jìn)入實施還需要時間。”分管勤廉評價體系建設(shè)的徐州市紀(jì)委政策法規(guī)調(diào)研室主任劉志軍正在外地出差，他通過短信簡短地回復(fù)了記者。

　　馬濤告訴記者，徐州目前只是推廣勤廉評價系統(tǒng)，至于財產(chǎn)公示，可能還要“再觀察觀察，看看賈汪的試點成果”。