浙江慈善組織承諾社工可提15%善款 被指騙捐

　　12名員工在4年多時間募集了2364萬元的善款，這樣“瘋狂的高效”曾讓浙江金華的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺施樂會廣受贊譽。

　　施樂會在求助者和捐助人之間搭建平臺，承諾“每筆善款，100%到達受助人的手中”。不過，當(dāng)施樂會“每個社工可以從每筆捐款中最高提成15%作為報酬”的消息一出，上述承諾被網(wǎng)民指責(zé)為“騙捐”的伎倆。

　　這個網(wǎng)絡(luò)愛心互助平臺正在因此遭受質(zhì)疑。施樂會會長方路認(rèn)為，不超過15%的社工報酬在每個主題開頭都有詳細(xì)說明，而且，這種模式保證了社工籌款的積極性。但是，資深媒體人樸抱一認(rèn)為，在一線社工中運用這種激勵措施，有違慈善的本意。

　　有償社工與公益慈善之間，是和諧共贏，還是水火不容？

　　捐款到手，是對慈善行為的功利化理解

　　施樂會成立于2007年4月28日，2009年5月，正式成為金華市慈善總會的一個分支機構(gòu)。

　　在今年3月以前，施樂會走訪受助家庭的志愿者是無償?shù)?。他們要自費搜集受助人的材料，在施樂會平臺上進行募捐，之后再將籌得的善款送給受助人。

　　但是，這種模式弊端明顯。

　　“志愿者需要上門兩次，差旅費全部自掏腰包，成本比較大，很多志愿者承受不了，都離開了?！狈铰繁硎?，一般來說，從收集材料到發(fā)布信息，再到募捐完成，需要一段時間，但志愿者是兼職的，有時候會延誤受助人拿到善款的時間。

　　方路認(rèn)為，這種模式對志愿者來說沒有捐款壓力，拍回來的照片千篇一律，受助人的貧困狀況顯得特別不真實，“甚至還有志愿者向受助人要回扣的現(xiàn)象?！?/p>

　　截至2011年3月，已經(jīng)發(fā)展4年的施樂會幫助對象總共才1000多個。

　　2012年3月，施樂會開始探索“有償社工”運行模式。一般來說，兩名社工一起走訪受助對象，進行初步核實后，先行墊付善款。他們會把受助對象的照片和證明需要救助的證據(jù)等公布在施樂會平臺，進行募捐。比如說，施樂會工作人員墊付了900元，共募得善款1500元，那么，超出墊付部分的600元扣除走訪所需經(jīng)費，就是社工的報酬。

　　“最高不能超過15%?！狈铰氛f，捐款完成后，社工直接提款到自己的賬戶就行；如果完不成計劃募捐的金額，就由社工自己負(fù)擔(dān)。

　　有網(wǎng)友擔(dān)心，“有償社工”的模式會導(dǎo)致社工為了獲取更多的報酬而放松對受助對象的審核。

　　方路表示，他們對受助對象的信息審核有嚴(yán)格流程。“比如助醫(yī)類的，必須要提供在醫(yī)院就診時病床上的照片，貧困住房的照片，同時也必須有醫(yī)院的診斷證明和政府部門開具的貧困證明。”施樂會的客服會進行審核，看提交的資料是否完整，電話聯(lián)系受助人所在醫(yī)院，核實受助人的病情和治療費用情況，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，核實受助人的貧困情況?！斑@些聯(lián)系記錄都會儲存在系統(tǒng)中?！?/p>

　　據(jù)方路統(tǒng)計，從4月1日到現(xiàn)在，40位社工募集到的善款約135萬元，其中120萬元屬于受助人，15萬元左右是給社工的。

　　“目前網(wǎng)絡(luò)慈善更多的是一種自發(fā)行為，施樂會試圖在受助人和捐助人之間搭建直接的慈善捐贈橋梁，試圖實現(xiàn)這種自發(fā)行為的正規(guī)化和透明化，這一點是值得肯定的?！北本┐髮W(xué)社會工作教研室研究員鄧鎖表示，但如果僅僅以捐款到手為目的，是對慈善行為的簡單化甚至是功利化理解。

　　鄧鎖表示，“慈善助人”并不像商品買賣那么簡單，它是一個細(xì)致、持續(xù)性的服務(wù)過程，捐款只是整個助人過程的一個環(huán)節(jié)。

　　有償社工，或?qū)l(fā)展成為職業(yè)籌款人

　　中國公益研究院研究部主任章高榮認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)慈善存在的主要問題之一就是相關(guān)法律制度缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)勸募缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。

　　在方路看來，“有償社工”模式既能保證志愿者經(jīng)費的開支，又能可持續(xù)發(fā)展，同時還能讓受助者在第一時間獲得幫助。但隨之而來的就是，志愿者為了完成目標(biāo)金額，不得不“瘋狂募捐”，進行信息轟炸。

　　今年7月，有不少網(wǎng)友稱，在新浪微博的評論和私信中，收到疑似“機器粉”所發(fā)的募捐信息。而這些給網(wǎng)友造成困擾的垃圾信息的發(fā)送者，都指向施樂會。

　　有償社工問題在歐美國家同樣飽受爭議。章高榮說，目前，已經(jīng)在很多方面取得了一些共識。首先是籌款資格，很多國家包括美國都以立法形式確認(rèn)，籌款是一個專業(yè)行為，籌款人員需要經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證，才能開展工作。

　　“這可以避免一些籌款過程中的不當(dāng)行為，盡量避免在籌款過程中引起捐贈者反感，比如控制發(fā)送勸募信息的頻率，尊重捐贈人的感受等?！闭赂邩s說。

　　在美國，按比例提取傭金的行為是客觀存在的。章高榮表示，歐美等主要國家對傭金數(shù)額并沒有明確的法律規(guī)定，通常只對籌款人協(xié)會等會員組織具有約束力，這種約束力更多是一種自律行為。

　　“施樂會的模式，是中國慈善事業(yè)發(fā)展過程中的一個必然階段?！闭赂邩s認(rèn)為，在這個過程中，既包括建立在專業(yè)能力基礎(chǔ)上的崗位的精細(xì)化分工，比如職業(yè)籌款人的出現(xiàn)和發(fā)展，也包括在不斷的探討中逐步形成的行業(yè)共識，進而推動現(xiàn)代慈善理念的傳播和現(xiàn)代慈善機制的確立。

　　章高榮表示，從行業(yè)發(fā)展來講，將來我們也要實行國際通行規(guī)則，按比例支付傭金給籌款人員。這個問題從很大程度上來說，屬于行業(yè)自律。

　　“公眾是有自己的價值判斷的。如果他們不認(rèn)可這種行為，那么，這些籌款人顯然不能有效籌款，反之，這種方式就會得到發(fā)展?！闭赂邩s認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該鼓勵人們?nèi)ヌ剿鳌⑷ピ囼?，“不過，施樂會必須在籌款時告訴捐贈者他的資金用途，這既是法律的要求，也是基本的倫理道德?！?/p>

　　“從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)披露的信息來看，施樂會的社工似乎并非是受過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者，而更多是熱心社會服務(wù)的志愿者或工作人員?！编囨i認(rèn)為，社工具有自身的專業(yè)倫理守則，他們用專業(yè)的服務(wù)知識和技巧來實現(xiàn)“助人自助”，因此，用‘社工’來稱呼施樂會的這些工作人員，是十分不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)??！?/p>

　　網(wǎng)絡(luò)慈善，光有透明還不夠

　　施樂會提供的2011年審計報告顯示，施樂會與一個叫“福利店”的商家有40余萬元的往來款，其中有約21萬元無名目劃入“清河郡”的賬戶，作為善款捐贈，其中部分善款就是捐給了施樂會的員工。

　　方路否認(rèn)了大部分善款捐給員工的說法，“只有5%資助給了施樂會的員工”?？铐椡鶃?，是因為“施樂會兼帶做一下清河郡小店的賬，節(jié)省他們請財務(wù)人員的費用?！?/p>

　　賬戶不清晰、多個賬戶募捐、個人賬戶和機構(gòu)賬戶混淆等，都是現(xiàn)在慈善類網(wǎng)站存在的主要問題?！笆窌谖⒉┑牧粞岳铮泻芏嗲笾呓o的都是自己的個人賬戶，而且多平臺、多次募捐，可能會出現(xiàn)超募的情況。比如，這個病需要5萬元，可能會募到6萬元、7萬元。” 樸抱一說。

　　山東淄博的100%燒傷兒童張峻華和新疆阿勒泰白血病孩子朱瑞，都曾在施樂會進行過兩次募捐，每次需要款項均為5萬元?？墒?，有網(wǎng)友爆出，張峻華的父親到各處騙捐，拿到錢卻不給孩子看病整形，反而在網(wǎng)上辱罵墊付了十幾萬元的醫(yī)院和網(wǎng)友。朱瑞每年化療所需費用最多不過1萬元左右，但他的父親在多個慈善組織募捐，聲稱需要30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際所需。

　　方路說，張峻華和朱瑞兩個孩子的情況是真實的，但雙方父親的做法以及在網(wǎng)上的對罵確實不妥，“張峻華的捐款我們是直接打到他醫(yī)院賬戶的”。

　　鄧鎖表示，網(wǎng)絡(luò)慈善的優(yōu)勢在于迅速傳播求助信息，便捷、有效地實現(xiàn)善款募集。但是，目前來看，網(wǎng)絡(luò)慈善缺乏足夠的監(jiān)管，比如信息的真實性、捐款的流向。

　　“網(wǎng)絡(luò)慈善，公信力很重要。最簡單的辦法，就是把銀行對賬單和收支明細(xì)賬列出來。”樸抱一說，比如助醫(yī)類的，要說明有幾個募捐平臺、受助者的醫(yī)保狀況、醫(yī)保報銷款的用途、后續(xù)治療以及家庭生活的重建需要多少錢。

　　章高榮認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)慈善平臺要提高其信任度，首先應(yīng)該提高信息透明方面的專業(yè)性和通俗性。

　　“透明度并不一定能帶來信任度”，章高榮說，在不斷透明化的過程中，還需要證明該組織在項目運作和執(zhí)行上的效能。也就是說，透明化只是手段，從根本上應(yīng)該提高機構(gòu)的運作能力和專業(yè)性。

　　“當(dāng)前最主要的是建立透明化的參與機制，鼓勵有關(guān)社會組織的代表參與決策?！闭赂邩s說。

　　方路表示，他們采納了樸抱一的上述建議，相關(guān)參數(shù)已經(jīng)在新立項的系統(tǒng)中進行開發(fā)。