專家：公款招待制度設計不到位 數百文件難奏效

(付業(yè)興 作)

　　近日，財政部在其官方網站發(fā)出通知，要求中央黨政機關工作人員出差由下級或地方接待單位協(xié)助安排住宿的，接待單位不得超標準接待。通知指出了當前公務接待上的一些不正之風“個別中央單位和個人違反規(guī)定，不到定點飯店住宿辦會，向地方單位轉嫁費用負擔，個別地方接待單位超標準接待?！?/p>

　　數百文件管不住接待

　　“事實上，我國關于公款接待早有規(guī)定，中央政府已發(fā)了數百個文件，但從效果來看，基本沒有實質效果?！敝醒胴斀洿髮W財經研究院院長王雍君教授告訴記者，中央單位不執(zhí)行標準，向地方轉移差旅費；地方政府超標接待，大吃大喝之風盛行已成為公務接待的常態(tài)。

　　“根本原因在于，我國在公款招待制度細節(jié)設計上不到位、力度還不夠，政府治理不正之風的決心和意志也很重要?！彼麖娬{。

　　“政府開會企業(yè)買單，上級開會下級買單?！鼻迦A大學經濟管理學院教授周立向記者描述地方政府接待的現(xiàn)狀。

　　“中央領導到地方去，地方政府不可能不接待；省里領導到市里去，市里也不可能不接待?！辈恢皇侵醒氲降胤剑采霞壍较录壢ザ紩l(fā)生公款招待不合理現(xiàn)象。王雍君說。

　　周立曾掛職地方政府，他向記者說到這樣的故事：一個農村基層干部接待某縣長，買根草繩多少錢，殺牛一只多少錢……其實不過是下級借機會花掉了錢，并美其名曰“接待上級”。

　　“公務和私務不能沒有邊界?！蓖跤壕硎?，以前地方政府也擔心，怕接待不好上級，弄不到項目，有心理負擔；現(xiàn)在有些接待費用直接納入上級撥款，成為上下“一種交易”。

　　周立認為，中央出臺新規(guī)定，對下去的官員也是一個提醒：下級政府的正常接待體現(xiàn)的是按規(guī)矩辦事。

　　老規(guī)定與實際嚴重脫節(jié)

　　事實上，中央早有制定對中央單位下地方的差旅費等標準。2007年開始實行的《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》規(guī)定，出差人員住宿主要以各地區(qū)、各單位的內部賓館、招待所為主。

　　在職級的標準上，“按照副部長級人員每人每天600元、司局級人員每人每天300元、處級以下人員每人每天150元標準以下憑據報銷?！?/p>

　　標準早有制定，現(xiàn)實則呈現(xiàn)另一番景象。王雍君表示，刨除標準是否過低的因素，單單就許多地方政府五星級酒店招待大小官員這一項，就已經大大超標了。

　　觀察此次財政部發(fā)出制定的十項要求，公款招待在施行程序上，有了新的規(guī)定。如“中央黨政機關工作人員出差應當到定點飯店住宿，出差前應當事先預訂出差定點飯店?！?/p>

　　“委托下級或地方接待單位協(xié)助安排會議的，應當以書面文件事先通知接待單位，明確會議的有關要求及開支標準?！?/p>

　　定點飯店，事先預訂，書面文件通知……“不管是出差還是舉辦會議，此次規(guī)定在公務接待程序上有了新意。”周立說。

　　細讀規(guī)定還可以發(fā)現(xiàn)，制定的公款招待細則規(guī)制方面，8條針對中央和地方的規(guī)定中，有6條是對中央黨政機關，即對被接待方提出要求。例如中央黨政機關“應及時結算會議費，不得向下級或地方接待單位轉嫁會議費負擔”。

　　王雍君表示，這說明，中央已注意到，此前黨政機關通過拖延結算時間，來轉嫁差旅伙食費用的做法比較普遍。

　　“軟規(guī)定”還需“硬執(zhí)行”

　　周立認為，只有公開才能執(zhí)行，推動信息公開，將公款招待納入“三公”經費范圍，接受人民監(jiān)督。

　　事實上，國家一直提倡反腐倡廉，但公款接待亂象久治不愈。周立說，“觀察規(guī)定的變化，可以看出，政府正由概念標準向執(zhí)行層面推進，從而控制接待成本超標等現(xiàn)象”。

　　“如果要根治公款接待等“三公”經費的不正之風，根本上來說，應該取消‘接待’這一說?！蓖跤壕龔娬{說，誰出差誰負擔費用，地方政府沒有這個義務負擔。

　　他向記者描述，在有些地方，基層經費緊張是一方面；另一方面，特別在一些旅游資源比較發(fā)達的地方，地方政府官員對上級的招待安排應接不暇?！斑@不僅僅是公款招待的問題了?！?/p>

　　王雍君在一些細節(jié)規(guī)制上，提出了更“硬”的建議，他反問道，“如果所有煙酒等都規(guī)定不能開發(fā)票，那么官員也就沒有可以報銷的東西了吧？”

　　實實在在的公務費用可以分列出來，可進行“事件管理”。王雍君補充說，“什么時間、什么地點接待了誰。”如此公開，在政府體系內監(jiān)督，讓媒體監(jiān)督，同時，可以讓財政、紀委等相關部門備案，合力共治公款亂象。