專家：公款招待制度設(shè)計(jì)不到位 數(shù)百文件難奏效

(付業(yè)興 作)

　　近日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)出通知，要求中央黨政機(jī)關(guān)工作人員出差由下級(jí)或地方接待單位協(xié)助安排住宿的，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。通知指出了當(dāng)前公務(wù)接待上的一些不正之風(fēng)“個(gè)別中央單位和個(gè)人違反規(guī)定，不到定點(diǎn)飯店住宿辦會(huì)，向地方單位轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān)，個(gè)別地方接待單位超標(biāo)準(zhǔn)接待。”

　　數(shù)百文件管不住接待

　　“事實(shí)上，我國關(guān)于公款接待早有規(guī)定，中央政府已發(fā)了數(shù)百個(gè)文件，但從效果來看，基本沒有實(shí)質(zhì)效果。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君教授告訴記者，中央單位不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向地方轉(zhuǎn)移差旅費(fèi)；地方政府超標(biāo)接待，大吃大喝之風(fēng)盛行已成為公務(wù)接待的常態(tài)。

　　“根本原因在于，我國在公款招待制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上不到位、力度還不夠，政府治理不正之風(fēng)的決心和意志也很重要?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　“政府開會(huì)企業(yè)買單，上級(jí)開會(huì)下級(jí)買單?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立向記者描述地方政府接待的現(xiàn)狀。

　　“中央領(lǐng)導(dǎo)到地方去，地方政府不可能不接待；省里領(lǐng)導(dǎo)到市里去，市里也不可能不接待。”不只是中央到地方，但凡上級(jí)到下級(jí)去都會(huì)發(fā)生公款招待不合理現(xiàn)象。王雍君說。

　　周立曾掛職地方政府，他向記者說到這樣的故事：一個(gè)農(nóng)村基層干部接待某縣長，買根草繩多少錢，殺牛一只多少錢……其實(shí)不過是下級(jí)借機(jī)會(huì)花掉了錢，并美其名曰“接待上級(jí)”。

　　“公務(wù)和私務(wù)不能沒有邊界?！蓖跤壕硎?，以前地方政府也擔(dān)心，怕接待不好上級(jí)，弄不到項(xiàng)目，有心理負(fù)擔(dān)；現(xiàn)在有些接待費(fèi)用直接納入上級(jí)撥款，成為上下“一種交易”。

　　周立認(rèn)為，中央出臺(tái)新規(guī)定，對(duì)下去的官員也是一個(gè)提醒：下級(jí)政府的正常接待體現(xiàn)的是按規(guī)矩辦事。

　　老規(guī)定與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)

　　事實(shí)上，中央早有制定對(duì)中央單位下地方的差旅費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。2007年開始實(shí)行的《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定，出差人員住宿主要以各地區(qū)、各單位的內(nèi)部賓館、招待所為主。

　　在職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)上，“按照副部長級(jí)人員每人每天600元、司局級(jí)人員每人每天300元、處級(jí)以下人員每人每天150元標(biāo)準(zhǔn)以下憑據(jù)報(bào)銷?！?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)早有制定，現(xiàn)實(shí)則呈現(xiàn)另一番景象。王雍君表示，刨除標(biāo)準(zhǔn)是否過低的因素，單單就許多地方政府五星級(jí)酒店招待大小官員這一項(xiàng)，就已經(jīng)大大超標(biāo)了。

　　觀察此次財(cái)政部發(fā)出制定的十項(xiàng)要求，公款招待在施行程序上，有了新的規(guī)定。如“中央黨政機(jī)關(guān)工作人員出差應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c(diǎn)飯店住宿，出差前應(yīng)當(dāng)事先預(yù)訂出差定點(diǎn)飯店?！?/p>

　　“委托下級(jí)或地方接待單位協(xié)助安排會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)以書面文件事先通知接待單位，明確會(huì)議的有關(guān)要求及開支標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　定點(diǎn)飯店，事先預(yù)訂，書面文件通知……“不管是出差還是舉辦會(huì)議，此次規(guī)定在公務(wù)接待程序上有了新意?！敝芰⒄f。

　　細(xì)讀規(guī)定還可以發(fā)現(xiàn)，制定的公款招待細(xì)則規(guī)制方面，8條針對(duì)中央和地方的規(guī)定中，有6條是對(duì)中央黨政機(jī)關(guān)，即對(duì)被接待方提出要求。例如中央黨政機(jī)關(guān)“應(yīng)及時(shí)結(jié)算會(huì)議費(fèi)，不得向下級(jí)或地方接待單位轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)負(fù)擔(dān)”。

　　王雍君表示，這說明，中央已注意到，此前黨政機(jī)關(guān)通過拖延結(jié)算時(shí)間，來轉(zhuǎn)嫁差旅伙食費(fèi)用的做法比較普遍。

　　“軟規(guī)定”還需“硬執(zhí)行”

　　周立認(rèn)為，只有公開才能執(zhí)行，推動(dòng)信息公開，將公款招待納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍，接受人民監(jiān)督。

　　事實(shí)上，國家一直提倡反腐倡廉，但公款接待亂象久治不愈。周立說，“觀察規(guī)定的變化，可以看出，政府正由概念標(biāo)準(zhǔn)向執(zhí)行層面推進(jìn)，從而控制接待成本超標(biāo)等現(xiàn)象”。

　　“如果要根治公款接待等“三公”經(jīng)費(fèi)的不正之風(fēng)，根本上來說，應(yīng)該取消‘接待’這一說?！蓖跤壕龔?qiáng)調(diào)說，誰出差誰負(fù)擔(dān)費(fèi)用，地方政府沒有這個(gè)義務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　他向記者描述，在有些地方，基層經(jīng)費(fèi)緊張是一方面；另一方面，特別在一些旅游資源比較發(fā)達(dá)的地方，地方政府官員對(duì)上級(jí)的招待安排應(yīng)接不暇。“這不僅僅是公款招待的問題了。”

　　王雍君在一些細(xì)節(jié)規(guī)制上，提出了更“硬”的建議，他反問道，“如果所有煙酒等都規(guī)定不能開發(fā)票，那么官員也就沒有可以報(bào)銷的東西了吧？”

　　實(shí)實(shí)在在的公務(wù)費(fèi)用可以分列出來，可進(jìn)行“事件管理”。王雍君補(bǔ)充說，“什么時(shí)間、什么地點(diǎn)接待了誰?！比绱斯_，在政府體系內(nèi)監(jiān)督，讓媒體監(jiān)督，同時(shí)，可以讓財(cái)政、紀(jì)委等相關(guān)部門備案，合力共治公款亂象。