全國(guó)清查公務(wù)車(chē)主要靠自查 專(zhuān)家稱不會(huì)嚴(yán)重漏報(bào)

　　繼此前清理黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公車(chē)之后，昨日，財(cái)政部發(fā)文，要求對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位公車(chē)進(jìn)行一次大摸底，包括公車(chē)的數(shù)量、排量、價(jià)格、用途、費(fèi)用等都將一一統(tǒng)計(jì)清楚。此次清查的方式主要依靠各級(jí)事業(yè)單位的自查。

　　清查范圍

　　公車(chē)清查包括兩類(lèi)單位

　　財(cái)政部昨日發(fā)文要求，全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況，為推動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)編制管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)、為推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算

管理緊密結(jié)合提供依據(jù)、為下一步出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配備使用管理的有關(guān)制度提供保障。

　　通知明確，此次事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)清查以2011年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)。清查范圍包括2011年12月31日(含)以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。

　　也就是說(shuō)，不執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度、納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如事業(yè)單位依法出資成立的下屬子公司，沒(méi)有納入此次清查范圍。

　　清查信息

　　清查公車(chē)要填5個(gè)表格

　　據(jù)介紹，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系組織本級(jí)事業(yè)單位開(kāi)展公務(wù)用車(chē)清查工作。各級(jí)主管部門(mén)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)清查工作。財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)和全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。

　　按照財(cái)政部的要求，此次一共有5個(gè)表格，各單位根據(jù)自身單位性質(zhì)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行填寫(xiě)。公車(chē)信息要填寫(xiě)數(shù)量、車(chē)型、價(jià)值、排量、使用情況、運(yùn)行費(fèi)用等。

　　解讀

　　1緣何對(duì)事業(yè)單位公車(chē)摸底？

　　專(zhuān)家認(rèn)為，此舉是對(duì)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)清理工作的延續(xù)

　　此前，中央多次發(fā)文清理公車(chē)，但多數(shù)都是集中在行政機(jī)關(guān)。截至今年6月，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)公務(wù)用車(chē)19.96萬(wàn)輛。對(duì)于已經(jīng)審核認(rèn)定的違規(guī)車(chē)輛，中央要求必須處理到位，收繳、退還、調(diào)劑或拍賣(mài)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華：此次對(duì)事業(yè)單位公車(chē)的清理，應(yīng)該是對(duì)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)清理工作后的一個(gè)延續(xù)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位有全額撥款、差額撥款和完全企業(yè)化三種模式，但事業(yè)單位公車(chē)配備基本參照行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，只是比行政機(jī)關(guān)管理要寬松一些。此次首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)公車(chē)進(jìn)行摸底，是一個(gè)很好的舉措。

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青：從黨政機(jī)關(guān)清理的結(jié)果看，全國(guó)不到20萬(wàn)輛違規(guī)公車(chē)，這一數(shù)據(jù)不排除有單位打埋伏、漏報(bào)車(chē)輛的情況。對(duì)事業(yè)單位而言，由于財(cái)務(wù)制度相對(duì)靈活，這一現(xiàn)象估計(jì)會(huì)更加嚴(yán)重。同時(shí)，事業(yè)單位在車(chē)輛超編、公車(chē)私用、企業(yè)送車(chē)等方面的情況也不少見(jiàn)。因此，此次摸底過(guò)程中需要嚴(yán)格督察。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君：政府機(jī)構(gòu)和行政單位的公車(chē)制度存在問(wèn)題，公車(chē)的配置、替換和處置沒(méi)有很好地與部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái)。比如在什么標(biāo)準(zhǔn)下可以配置公車(chē)；公車(chē)在什么情況下可以替換和更新；替換下的公車(chē)如何處置，是應(yīng)該到二級(jí)市場(chǎng)上交易還是內(nèi)部低價(jià)處理，這些都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2為何要填報(bào)人員編制數(shù)量？

　　專(zhuān)家認(rèn)為，人員統(tǒng)計(jì)可查超編車(chē)輛，同時(shí)減少“僵尸車(chē)”

　　此次清查公車(chē)，財(cái)政部要求，各單位要填寫(xiě)人員編制情況和實(shí)有人數(shù)。

　　葉青：公車(chē)配備是按照單位編制人員進(jìn)行的。事業(yè)單位參照行政單位管理，因此人員統(tǒng)計(jì)非常重要。

　　財(cái)政部要求，要填寫(xiě)車(chē)輛的使用情況，自用、出租出借、閑置、待報(bào)廢等。

　　葉青：此舉是為了杜絕或減少“僵尸車(chē)”。當(dāng)前一些單位按編制或超標(biāo)配置公車(chē)后，往往出現(xiàn)車(chē)輛太多的情況，導(dǎo)致一些車(chē)長(zhǎng)期停在車(chē)庫(kù)，還要花錢(qián)養(yǎng)著，導(dǎo)致一些舊車(chē)成了“僵尸車(chē)”。此次摸底后，如果能夠有效處理，該報(bào)廢的報(bào)廢，該縮減的縮減，可以減少公車(chē)?yán)速M(fèi)。

　　車(chē)輛類(lèi)型方面，要求填寫(xiě)清楚專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē)的信息。而車(chē)型中，要填清是轎車(chē)、客車(chē)、越野車(chē)、載貨汽車(chē)還是專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)。在車(chē)輛的排氣量和價(jià)格上，分為四檔，要求詳細(xì)填寫(xiě)。

　　葉青：這個(gè)規(guī)定比當(dāng)初清理黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公車(chē)的表格要細(xì)致一些。目前，不少單位喜歡買(mǎi)越野車(chē)，喜歡買(mǎi)貴的車(chē)。此次查清這些信息，單位要打擦邊球就難得多。

　　財(cái)政部要求，填報(bào)公車(chē)購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)資金來(lái)源、運(yùn)行費(fèi)用（車(chē)輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、油耗費(fèi)）、累計(jì)行駛里程等。

　　曾康華：從這些信息看，是在為未來(lái)事業(yè)單位公布“三公”經(jīng)費(fèi)做基礎(chǔ)工作。此次對(duì)公車(chē)是否是財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)之后，可以將基本的信息厘清，未來(lái)公開(kāi)公車(chē)使用就有了基礎(chǔ)。

　　王雍君：中國(guó)公車(chē)最根本的問(wèn)題在于實(shí)行供給制，只要是預(yù)算單位都可以申請(qǐng)公車(chē)，都可以用納稅人的錢(qián)購(gòu)置車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。變供給制為租賃制，可以節(jié)約成本、減少浪費(fèi)、增加透明度。

　　3如何確保自查數(shù)據(jù)真實(shí)性？

　　專(zhuān)家稱，如發(fā)現(xiàn)漏報(bào)會(huì)追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，大范圍漏報(bào)應(yīng)不會(huì)存在

　　此次財(cái)政部要求，各事業(yè)單位主要是自查，填報(bào)單位公車(chē)相關(guān)信息。如此一來(lái)，如何確保這些數(shù)字都是準(zhǔn)確的？沒(méi)有縮水或注水？

　　葉青：從此前黨政機(jī)關(guān)公車(chē)清理結(jié)果看，違規(guī)車(chē)輛的數(shù)量明顯偏小，肯定有單位有故意遺漏的現(xiàn)象，此種情況難以避免，也不好監(jiān)督。

　　曾康華：自查是我國(guó)監(jiān)督的一個(gè)程序，也是一種制度，我國(guó)很多領(lǐng)域的事項(xiàng)都是先從自查開(kāi)始，隨后上級(jí)單位開(kāi)展抽查?？偟膩?lái)看，事業(yè)單位自查能夠反映公車(chē)的總體情況，但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，即便財(cái)政撥款資金購(gòu)買(mǎi)的公車(chē)能夠全部填報(bào)，但不能避免一些自有資金購(gòu)買(mǎi)公車(chē)不報(bào)送的情況。

　　如果采取對(duì)每個(gè)單位全面檢查的形式，工作量會(huì)比較大，持續(xù)時(shí)間也會(huì)很長(zhǎng)，而公車(chē)本身又是處于變化的狀態(tài)，因此，自查是比較可行的方式。而且從現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)上看，事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，如果單位漏報(bào)在隨后的抽查中被發(fā)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)被追究責(zé)任。因此，大范圍漏報(bào)公車(chē)的情況應(yīng)該不會(huì)存在。