官員侵吞近億公款被判刑19年 失款無(wú)人賠付

????7月10日，南昌市中級(jí)人民法院以挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明及玩忽職守罪，一審判處江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原局長(zhǎng)歐陽(yáng)長(zhǎng)青有期徒刑19年。然而，圍繞著這個(gè)案件的糾葛，并未就此畫上句號(hào)。被卷走的近億元財(cái)政款應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，至今仍無(wú)定論。

????涉案局長(zhǎng)獲刑19年

????歐陽(yáng)長(zhǎng)青的仕途出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，是從近一億元的財(cái)政資金被卷開(kāi)始的。如果沒(méi)有這次事件，歐陽(yáng)長(zhǎng)青的仕途之路本應(yīng)順暢。案發(fā)前，他在鄱陽(yáng)已經(jīng)小

有名氣。從2003年開(kāi)始，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局在他的帶領(lǐng)之下，連續(xù)被授予江西省第十屆、十一屆、十二屆文明單位，八項(xiàng)服務(wù)承諾、鄉(xiāng)財(cái)縣管、工程三審制、信息化管理等多項(xiàng)工作，先后被中央及省級(jí)媒體多次報(bào)道。

????2010年8月，該局出版了80萬(wàn)字的《跋涉》，提出財(cái)政管理工作要“決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、監(jiān)管規(guī)范化”，并宣稱以“九大環(huán)節(jié)”保證“嚴(yán)防死守”。一時(shí)間，各種美譽(yù)紛至沓來(lái)，該書甚至被稱為“縣級(jí)財(cái)政教科書”。

????2011年2月，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波攜巨款外逃，9400萬(wàn)元涉農(nóng)專項(xiàng)資金被轉(zhuǎn)移侵吞一事曝光，一時(shí)間引起軒然大波。

????案發(fā)后，江西省委、省政府和江西省紀(jì)委迅速成立專案調(diào)查組，徹查與此案有關(guān)的人和事。經(jīng)查，2006年10月至2010年12月，李華波、鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)信用社主任徐德堂等人相互勾結(jié)，采取偽造公章、私開(kāi)轉(zhuǎn)賬支票、虛假支出工程款等方式，多次騙取鄱陽(yáng)縣財(cái)政局存放在鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用聯(lián)社的資金共計(jì)9400萬(wàn)元，資金提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬后，被李華波、徐德堂、張慶華等人私分。

????鄱陽(yáng)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2010年的地方財(cái)政收入僅為4.1億元。在長(zhǎng)達(dá)四五年的作案時(shí)間里，李、徐兩人順利通過(guò)該縣財(cái)政局的數(shù)次審核和農(nóng)信社頻繁的稽查，一直未被發(fā)現(xiàn)。

????案發(fā)后不到半年的時(shí)間，共有37人受到紀(jì)律處分，其中，歐陽(yáng)長(zhǎng)青等12人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，20人受到問(wèn)責(zé)處理。

????法院經(jīng)審理還查明，2005年至2008年，歐陽(yáng)長(zhǎng)青利用職務(wù)便利累計(jì)挪用公款4515萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用。

????近億失款誰(shuí)來(lái)賠付？

????李華波等人攜款潛逃事件已經(jīng)發(fā)生近一年半，歐陽(yáng)長(zhǎng)青也因?yàn)樨澪凼苜V、挪用公款、玩忽職守等罪行被一審判處有期徒刑19年，但關(guān)于近1億元失款到底由誰(shuí)賠償?shù)膯?wèn)題，依然撲朔迷離。

????李華波的攜款潛逃，曾讓鄱陽(yáng)縣財(cái)政局和農(nóng)信社站到了彼此的對(duì)立面，互相指責(zé)。

????鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社從事件發(fā)生開(kāi)始，就處于不利的位置。有銀行業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)信社點(diǎn)多面廣，管理人員素質(zhì)低是造成大漏洞的主要原因。李華波等人的作案手法并不算高明。從事后追查的情況來(lái)看，在鄱陽(yáng)縣財(cái)政專戶和鄱陽(yáng)縣農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)賬支票上，金額大小寫不一致、收款人信息錯(cuò)誤、日期不符等問(wèn)題繁多，漏洞百出。但鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社在李華波等人長(zhǎng)達(dá)5年的犯罪過(guò)程中，居然未發(fā)現(xiàn)如此明顯的紕漏。

????中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師王碧青此前在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，曾明確表示，應(yīng)該由鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社負(fù)全責(zé)，“關(guān)鍵看錢是怎么拿走的”。

????鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社感到很委屈、很受傷。一位農(nóng)信社的員工告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在整個(gè)攜款潛逃案件中，責(zé)任不應(yīng)該全部推給農(nóng)信社，貪污公款的主犯是財(cái)政局的職工，并不是農(nóng)信社，在一定程度上，農(nóng)信社也是受害者。

????鄱陽(yáng)縣財(cái)政局則不這么認(rèn)為，除了宣稱對(duì)李華波等人的犯罪事實(shí)毫不知情外，堅(jiān)持把責(zé)任推給鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社，并向其索賠。去年2月，時(shí)任鄱陽(yáng)縣財(cái)政局黨組成員徐曉明接受本刊采訪時(shí)明確表示，李華波私刻公章屬于個(gè)人行為，而銀行并未盡到鑒別印鑒的義務(wù)，所以，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局在案件中不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，失款應(yīng)由鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社全額賠付。

????但是，也有銀行內(nèi)部人員表示，誰(shuí)來(lái)賠付其實(shí)都一樣，“不過(guò)是從左口袋掏到右口袋”，農(nóng)信社不會(huì)當(dāng)“冤大頭”。在縣鄉(xiāng)一級(jí)，農(nóng)信社總量最大，最有話語(yǔ)權(quán)，且一直都是政府扶持的對(duì)象，也因此，“財(cái)政資金和農(nóng)村信用社的合作是打不散的”。

????7月11日，江西省農(nóng)信社的一位工作人員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在基本上農(nóng)信社不需要承擔(dān)賠償責(zé)任”，但隨后馬上又改口說(shuō)：“我不清楚，還不知道”。隨后，記者致電鄱陽(yáng)縣農(nóng)信社一位工作人員，對(duì)方表示，尚不清楚失款該由誰(shuí)來(lái)賠付。

????去年2月，時(shí)任鄱陽(yáng)縣宣傳部副部長(zhǎng)的陳慧斌曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示，“資金應(yīng)該由銀行來(lái)賠，追繳的錢能追多少都是銀行的，但是9400萬(wàn)必須銀行賠給我們財(cái)政，這是無(wú)條件的?！苯衲?月11日，記者再次致電陳慧斌，他表示，自己已調(diào)離原崗位，不大清楚狀況。

????隨后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》致電鄱陽(yáng)縣縣長(zhǎng)張新華就此事進(jìn)行采訪，張新華稱，事情正在處理中，并隨即掛斷了電話。

????鄱陽(yáng)縣縣委宣傳部部長(zhǎng)徐乃華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“不清楚狀況，這個(gè)事情要問(wèn)財(cái)政局。”而該縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡群華則表示，“不大清楚狀況，李華波還在國(guó)外，案件還沒(méi)結(jié)束?！?/p>

????近億元被侵吞的財(cái)政資金，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)賠付？仍需拭目以待。

????案件回放

????2006年10月至2010年12月

????時(shí)任鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)的李華波等人，采取偽造公章等方式，多次騙取該縣財(cái)政局存放在該縣農(nóng)信社的資金共計(jì)9400萬(wàn)元。

????2011年春年前

????李華波將其住房悄然轉(zhuǎn)手，并向朋友借了巨額資金，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假說(shuō)：“要去海南島過(guò)年。”

????2011年2月11日

????身在加拿大的李華波主動(dòng)打電話給時(shí)任鄱陽(yáng)縣財(cái)政局黨組副書記的程四喜說(shuō)：“這幾年，我貪污了很多公款?！贝鬄檎痼@的縣財(cái)政局開(kāi)始調(diào)查失蹤款項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)近億元財(cái)政資金不翼而飛。

????2011年2月18日

????鄱陽(yáng)縣“2·11”專案組表示，已追繳贓款和查封財(cái)產(chǎn)總計(jì)1003萬(wàn)元，已查明被轉(zhuǎn)移套取的資金中4605萬(wàn)元的去向，余款去向正在進(jìn)一步偵查之中。

????2011年8月

????據(jù)媒體報(bào)道，江西省紀(jì)委決定，追究鄱陽(yáng)縣“2·11”案件57名相關(guān)人員的責(zé)任，37人受到紀(jì)律處分，其中歐陽(yáng)長(zhǎng)青等12人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；20人受到問(wèn)責(zé)處理。

????2012年4月

????江西省人民檢察院通報(bào)稱，程四喜被鄱陽(yáng)縣人民法院以玩忽職守罪一審判處有期徒刑3年零6個(gè)月。

????2012年7月10日

????南昌市中院以挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明及玩忽職守罪，一審判處歐陽(yáng)長(zhǎng)青有期徒刑19年。