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某地教育局超編200% 部分官員不上班吃空餉

來源:新京報-- 2012-07-02 07:28:23 字號:TT

  近期,有網(wǎng)友爆料湖北武穴市教育局的人事怪現(xiàn)狀。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),該教育局,一方面大量人員超編,需挪用其下屬單位的事業(yè)編。另一方面,有官員占著編制,不上班,吃空餉。

  2011年,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》,在對事業(yè)單位編制清理的要求中,中編辦提出,“對職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位,要相應(yīng)核減編制?!?/p>

  但在武穴

市教育局,事業(yè)單位的多余編制并未得到清理,還存在政府機(jī)關(guān)將事業(yè)單位編制挪用等情況。

  編制專家對此建議:需從制度設(shè)計入手,還要加大制度層面的執(zhí)行力。

  1 探訪 兩家下屬單位42個編制被挪用

  武穴市,位于長江岸邊,是湖北省黃岡市下轄的一個縣級市。

  武穴市教育局的辦公樓在寧江路,共有6層。第6層,是武穴市教育電視臺的辦公地。

  5月30日,上午8點,整個教育電視臺空無一人。走廊里能見到一個老舊的電腦教學(xué)室和一間狹窄辦公室。

  樓下其他科室的工作人員解釋說,教育電視臺的人可能出去辦事,“那里平時上班的也只有3個人”。

  記者核實教育電視臺的通訊錄,上面確實只有3人。

  記者從武穴市編制辦獲得教育電視臺的事業(yè)編制表,表上顯示,該臺共有51個編制,比實際所在的工作人員多出了48人。

  當(dāng)?shù)匾幻槿苏f,教育電視臺的許多編制,被教育局挪用。

  記者對照武穴市教育局工作人員的通訊錄,發(fā)現(xiàn)有31人的名字,出現(xiàn)在教育電視臺的編制表里。

  例如彭書政、郭永生、呂浩鑄三人,如今分別是教育局辦公室、基礎(chǔ)教育課、職成教科的負(fù)責(zé)人,但這3人的編制在武穴市教育電視臺。而教育局財務(wù)科,所有4名工作人員的編制,都在教育電視臺。

  武穴市勤工儉學(xué)管理辦公室(簡稱勤儉辦),亦有大量編制被該教育局占用。勤儉辦的通訊錄顯示,在崗人員為4人,而其核定事業(yè)編制為29人。

  比對教育局工作人員的通訊錄和勤儉辦編制表,可發(fā)現(xiàn)勤儉辦有11個編制被教育局挪用。

  2 調(diào)查 23個編制,8個領(lǐng)導(dǎo),17個科室

  一份來自武穴市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱編制辦)的《市教育局機(jī)構(gòu)編制情況表》顯示,武穴市教育局的行政編制數(shù)為23人。

  這個正科級單位,配置了8名局領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)17個科室。即使每個科室只有一名工作人員,也會超編。

  該教育局最新的《機(jī)關(guān)人員通訊錄》上,登記了71名工作人員的聯(lián)系方式。

  多名教育局的工作人員證實,通訊錄上的人,目前都在教育局上班。

  在教育局的各個科室中,工作人員最多的是辦公室,共有6人。職成教科、社管辦等科室,只有1名工作人員。

  為何要設(shè)立這么多科室?局長王衛(wèi)平解釋說:這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置延續(xù)了多年,即便存在人員超編的情況,工作中有時也會人手緊張。此外,機(jī)構(gòu)設(shè)置講究對口,上級機(jī)構(gòu)設(shè)立科室后,為了便于工作聯(lián)系,下級機(jī)關(guān)也會成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

  據(jù)了解,武穴市教育局的上級業(yè)務(wù)單位黃岡市教育局,就設(shè)有25個機(jī)關(guān)科室。而與武穴鄰近的麻城、英山等縣市的教育局,設(shè)置的機(jī)構(gòu)也均在15個以上。

  教育局一位內(nèi)部人士表示,今年初教育局工作人員大約60人。2月份,局機(jī)關(guān)又從基層學(xué)校和局屬二級單位調(diào)來10多人,使得本已超編的情況更加嚴(yán)重。

  熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人士介紹,下屬的事業(yè)單位,其實就是教育局解決超編人員編制問題的“后花園”。

  無論是擠占還是挪用編制,都是被禁止的。

  中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》指出,各級編制管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制工作中,有違反規(guī)定擠占、挪用編制行為的,由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定給予處理。

  上述知情人說,像這種情況,如果上級單位不下決心查處,當(dāng)?shù)氐木幹妻k,也大多睜一只眼閉一只眼。

  武穴市編制辦的工作人員證實了這一說法,對于占用下屬事業(yè)單位編制的情況,他們有所了解。在談及如何處理時,他表示“難度很大”。

  對于人員超編的情況,武穴市教育局局長王衛(wèi)平并不諱言。他接受采訪時說:“局機(jī)關(guān)確實存在超編的情況。對此,我們也正在想辦法積極處理?!?/p>

  3 原因 退二線者編制難騰退

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),武穴市教育局一方面存在超編、挪用下屬單位編制的現(xiàn)象;另一方面,還有官員占著編制,不上班,吃空餉。

  陽文闡(化名)是其中一例。他在武穴教育系統(tǒng)工作了20多年,此前是教育局一名科長,有教育局的行政編制。

  50歲后,陽文闡從科長崗位退居二線。他一年去單位一兩趟,后來索性做起了小生意。“沒辦法,像我這個職位的干部,到了年齡必須騰位置?!彼f。

  陽文闡說,自己的位置也很尷尬。曾當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人,一大把年紀(jì)還去辦公室當(dāng)跑腿的,很別扭。此外,新領(lǐng)導(dǎo)也不喜歡你這個老領(lǐng)導(dǎo)常往辦公室跑。所以干脆不去上班,這樣皆大歡喜。

  “從這個意義上講,我這是不是有些 被吃空餉 的意思?”陽文闡自嘲道。

  陸祖平(化名)也屬于“被吃空餉”,但不同的是,他沒有教育的行政編制,而是占用教育電視臺的事業(yè)編制。

  陸祖平的編制在教育電視臺,后調(diào)到教育局機(jī)關(guān)工作,并升任科長。他也在50多歲退居二線。如今,一年去一兩次單位。

  據(jù)記者調(diào)查,教育局“吃空餉”并非個別現(xiàn)象。其中有8名工作人員和陽文闡一樣,屬于教育局行政編制,有超過20人和陸祖平一樣,屬于教育系統(tǒng)事業(yè)編制。他們都在編不在崗。

  對于這一問題,武穴教育局局長王衛(wèi)平說,主要是一些年齡較大的老同志,已經(jīng)退到二線。單位對他們的考核方面也就松一些。

  4 對策 需引入社會監(jiān)督力量

  國家法律規(guī)定,男性到60歲,女性到55歲才能退休。

  按照《公務(wù)員法》,距國家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年等,由本人提出申請,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可提前退休。

  但在武穴市教育局,為何許多滿足這一條件的退居二線人員沒有申請?zhí)崆巴诵荩?/p>

  武穴當(dāng)?shù)匾晃蝗耸空f,退休后只能拿退休工資。但退居二線,工資一分不少,還能領(lǐng)各種津貼。反正都不上班,當(dāng)然退居二線更劃算。

  中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱(微博)表示,目前縣鄉(xiāng)兩級部門領(lǐng)導(dǎo)干部往往剛過50歲,就要退到二線,這等于可以回家不上班,而所有工資福利按照在職對待。

  “要解決這些問題,需要更高層級的單位從制度設(shè)計的層面來突破?!蓖粲駝P說。

  “清查 吃空餉 ,難的不是方法,而是決心。”武穴市有基層教師這樣說。

  四年前,武穴市教育局對教師占編不上崗的情況開展了大清理,將自動離職的85名教師辭退,并注銷其事業(yè)編制。

  當(dāng)?shù)匾晃换鶎咏處熣f,為什么教師吃空餉能清理,教育局里吃空餉難清理?

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家(微博)認(rèn)為,清查“吃空餉”,會涉及“圈子”或某些干部的個人利益,需要很大勇氣。必須引入社會監(jiān)督力量,如果只是自己人查自己人,效果難免有限。

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