2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)18.3萬(wàn)億

　　方案

　　財(cái)政兜底還是建防火墻？

　　面對(duì)這一狀況，有專家指出，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金問(wèn)題，積極緩解其將要帶來(lái)的巨大壓力。

　　一般而言，開(kāi)源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)等。

　　而馬駿牽頭的團(tuán)隊(duì)也對(duì)此做了研究。通過(guò)在完善對(duì)繳費(fèi)人口和退休人口的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，測(cè)算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國(guó)企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動(dòng)將80%的國(guó)有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。

　　具體來(lái)說(shuō)，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國(guó)工作群體(相對(duì)基準(zhǔn))增加25%，也使得我國(guó)退休群體的數(shù)量(相對(duì)基準(zhǔn))減少28%。另一方面，目前中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬(wàn)億元的上市國(guó)有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)。假定今后劃撥的力度將會(huì)加大，并且要求社保體系只使用這些國(guó)有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見(jiàn)成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過(guò)程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上并沒(méi)有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　對(duì)此，褚福靈指出，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與兜底責(zé)任，是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，也是其他一些國(guó)家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。(記者 李唐寧)