遭遇美國高額反傾銷稅中國光伏企業(yè)路在何方

????當?shù)貢r間5月17日，美國商務部發(fā)表聲明稱，初步裁定對從中國進口的光伏產(chǎn)品(主要是中國輸美太陽能電池)征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。該消息一經(jīng)傳出，中國國內(nèi)無論是商務部，國家機電出口商會，還是被調(diào)查企業(yè)，均作出強烈反應，指責美國商務部這一初裁結(jié)果扭曲事實、不公正、損人不利己。那么這一初裁結(jié)果是否意味著中國企業(yè)將最終被逐出美國市場？面對商務部的初裁結(jié)果，中國光伏企業(yè)，尤其是被裁定征收高達249.96%懲罰性稅率的未應訴企業(yè)的路又在何方？為此，本報特邀請了作為第一批參加山東省財政廳、山東省司法廳、山東省商務廳公派赴美培訓反傾銷反補貼的山東德衡律師事務所的韓啟梅律師就該案涉及的法律問題為大家做一個解析，韓啟梅律師在美國培訓期間正好遇到美國商務部對中國光伏企業(yè)開始立案調(diào)查，且在培訓過程中韓啟梅律師也將該案作為現(xiàn)實案例與美國專家進行了研究和討論。

????1、根據(jù)商務部網(wǎng)站公布的消息，美商務部公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認定強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18%,其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96%。為什么會存在上述稅率上的差異？中國企業(yè)積極應訴的意義是什么？

????美國對中國企業(yè)反傾銷適用的稅率分下三種情形：

????1）強制應訴企業(yè)（mandatory respondent）稅率。一般出口量最大的三至四家企業(yè)會被抽中作為強制應訴企業(yè)，強制應訴企業(yè)將根據(jù)各自的情況得到其各自的傾銷稅率。

????2） 單獨稅率（seperate duty)。在針對非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，美國商務部會假定所有的非市場經(jīng)濟國家的企業(yè)都受政府的控制，因此應當給與一個統(tǒng)一的反傾銷稅。但是，商務部也制定了一個例外，就是對那些能夠證明自己不受政府控制的企業(yè)給與一個單獨稅率（seperate duty)。對于沒有被抽中作為強制應訴的企業(yè)，一般要積極進行單獨稅率的申請。單獨稅率是指上述強制應訴企業(yè)稅率的平均（不包括零）。

????3）全中國適用的稅率（China-wide)。對于那些沒有積極應訴的中國企業(yè)，美國商務部將會對其征收高額的傾銷稅。

????雖然本案中強制應訴的光伏企業(yè)的稅率還是相當高，但那些未應訴企業(yè)的稅率竟然是249.96%,一旦最終裁決成立，則未應訴企業(yè)將面臨失去美國市場的境遇。因此，對于中國企業(yè)來講，如果沒有被抽中作為強制應訴企業(yè)，不應當消極等待，而是應該積極申請單獨稅率，向美國商務部提出自主經(jīng)營的證據(jù)，否則將被征收超高的懲罰性關(guān)稅，而該稅率就是美國申請人申請的最高稅率。

????2．美國此次對中國太陽能電池反傾銷調(diào)查初裁超高稅率的主要原因是什么？

????美國商務部此次初裁的傾銷稅率不僅對中國企業(yè)是不公正的，而且也是迄今為止我國光伏企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。

????美國在對出口產(chǎn)品“正常價值”的確定上采取了區(qū)分市場經(jīng)濟國家標準和非市場經(jīng)濟國家標準的方法。對于市場經(jīng)濟國家，價格的確定主要分為三種方式，即原產(chǎn)國的正常價格（home market）、第三國價格、構(gòu)成價格。對于非市場經(jīng)濟國家，“替代國”價格則通常被作為確定非市場經(jīng)濟國家出口產(chǎn)品“正常價值”的第一選擇。

????在本案中，中國企業(yè)被美國商務部裁定較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，不認可中國企業(yè)自己提供的證據(jù)材料，而是選擇替代國的方式來計算中國企業(yè)出口產(chǎn)品的正常價值和傾銷幅度，該調(diào)查方法的根本錯誤，必然導致其裁決對中國企業(yè)的不公。

????另外，在本案中，僅有兩家企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司和常州天合光能有限公司被抽中為強制應訴企業(yè)，這不僅不符合慣例，更使其他企業(yè)失去了爭取符合自己企業(yè)情況稅率的權(quán)利。

????3．美商務部同時公布，擬于10月9日就本案作出反傾銷終裁，美國際貿(mào)易委員會擬于11月23日作出損害終裁。如美商務部和國際貿(mào)易委員會均作出肯定性終裁，美商務部將于11月30日發(fā)布反傾銷稅令。在最終裁決作出之前，中國光伏企業(yè)應當進行哪些應對工作？

????美國反傾銷調(diào)查有兩個主管部門，一個是商務部，另一個是國際貿(mào)易委員會，二者是獨立的部門，調(diào)查工作是獨立進行的。其中商務部認定被調(diào)查產(chǎn)品正在以或?qū)⒁缘陀谄湔r值的價格在美國市場銷售，國際貿(mào)易委員會認定因被調(diào)查產(chǎn)品的進口美國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被損害或存在被實質(zhì)性損害的危險。這兩個程序是分別進行的，如果一方做出否定性的裁決，另一方將終止程序。

????在本案中，12月5日美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)初裁中國輸美太陽能光伏電池對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，這才使美國商務部得以繼續(xù)對從中國進口的太陽能光伏電池的反傾銷繼續(xù)進行調(diào)查。然而，如對中國企業(yè)簽發(fā)反傾銷稅令，則前提是美國商務部和國際貿(mào)易委員會均作出肯定性的最終裁決。在做出最終裁決之前，通常美國商務部還要派人到出口國進行實地調(diào)查，如果有關(guān)當事人請求，通常還要舉行一次聽證會，讓有利害關(guān)系的人陳述自己的意見。因此，雖然目前美國國際貿(mào)易委員會和商務部均作出了對中國企業(yè)極為不利的初裁裁決，但對中國企業(yè)來說并非沒有機會。

????首先，被調(diào)查企業(yè)應當保存和準備好公司賬本、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運輸、保險等單據(jù)，在核查期間，有關(guān)方面要密切配合，及時提供所需要的資料。如不能及時提供有關(guān)資料，商務部將根據(jù)自己掌握的資料作出最終裁決。

????其次，被調(diào)查企業(yè)應全力合作、積極應訴、據(jù)理力爭，要求美國商務部和國際貿(mào)易委員會在最終裁決之前舉行聽證會，充分陳述自己的理由和依據(jù)。中國太陽能光伏電池產(chǎn)品在美國產(chǎn)品中具有一定競爭優(yōu)勢，并非依靠傾銷，而是源于中國企業(yè)持續(xù)研發(fā)先進生產(chǎn)技術(shù)，不斷拓寬經(jīng)營理念，不斷降低經(jīng)營成本，中國太陽能光伏產(chǎn)品并沒有損害美國光伏產(chǎn)業(yè)。

????第三、對美國反傾銷案的最終裁決提請司法審查。當事人對進口方當局的終裁以及行政復審決定的行政行為不服，可要求獨立的司法、仲裁。其目的是確定終裁或行政復審決定的正確性，保障當事人的利益，特別是被征收反傾銷稅的當事人的利益，防止反傾銷行政當局濫用權(quán)力。在美國負責處理司法審查的部門有兩個：一是美國國際貿(mào)易法院，二是美國海關(guān)與專利上訴法院。提起司法審查的單位和人員包括外國廠商、政府、國內(nèi)進口商和貿(mào)易商、工商貿(mào)易團體和協(xié)會等。出口企業(yè)如對反傾銷案的裁決不服，可以先起訴至美國國際貿(mào)易法院。如仍不服，可再上訴至美國海關(guān)與專利法院。