處理外國(guó)人法規(guī)滯后20年 致其享受超國(guó)民待遇

　　“猥瑣老外糟蹋我們中國(guó)小姑娘！”一名哀哭的中國(guó)姑娘，一名試圖強(qiáng)暴的老外，幾個(gè)偶然撞見(jiàn)、揮起拳頭的中國(guó)青年。

　　同一周，北京交響樂(lè)團(tuán)的首席大提琴手奧列克維捷爾尼科夫在沈陽(yáng)開往北京的火車上，把光腳蹺在前排大姐的頭上，并高聲辱罵。在列車員到來(lái)后，這名俄羅斯人又矢口否認(rèn)。

　　這兩段短短的手機(jī)視頻，激起了全國(guó)的憤怒聲浪。“童話大王”鄭淵潔發(fā)起的民意調(diào)查中，高達(dá)94.3%的人力挺“提高外國(guó)人入境中國(guó)的簽證門檻，查外國(guó)人的存款、房產(chǎn)、有無(wú)工作”，只有5.7%的人支持“保持外國(guó)人入境中國(guó)簽證的現(xiàn)狀”。

　　就在這股聲浪中，北京市公安部門宣布開展清查非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國(guó)人的“百日行動(dòng)”，引來(lái)輿論關(guān)注。

　　“在華外國(guó)人多了，由此引發(fā)的犯罪成了社會(huì)問(wèn)題。但不能說(shuō)因?yàn)樗抢贤猓蛯?duì)他網(wǎng)開一面?！毙谭▽W(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)刑法研究所的阮齊林教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　亂，不好管

　　近年來(lái)，我國(guó)已成為越來(lái)越多外國(guó)人的“淘金”目的地。

　　據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)華人數(shù)居前十位的國(guó)家是：韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、蒙古、菲律賓、加拿大。去年外國(guó)人入出境共計(jì)5412萬(wàn)人次，比2010年的5211.2萬(wàn)人次增長(zhǎng)3.8%。除了觀光休閑、訪問(wèn)、會(huì)議商務(wù)基本持平外，服務(wù)員工、就業(yè)都上升了數(shù)十萬(wàn)人次。

　　中國(guó)青年報(bào)記者實(shí)地探訪了此次面臨清查的“重點(diǎn)區(qū)域”之一北京市三里屯地區(qū)。

　　由于地處使館區(qū)，三里屯是著名的外國(guó)人聚居區(qū)，商場(chǎng)酒吧繁華，魚龍混雜。一名保安向記者證實(shí)，外籍人員的爭(zhēng)端事件時(shí)常發(fā)生，“白天還好，但是到了晚上，治安環(huán)境就有些亂，不好管”。

　　據(jù)這位保安介紹，在三里屯著名的酒吧一條街上，晚上經(jīng)常有黑人聚集在街頭，“大聲喊叫”。但是語(yǔ)言不通，保安也不知道他們?cè)谡f(shuō)什么，發(fā)生事情也無(wú)法及時(shí)制止。“有聽(tīng)的懂的人告訴我，我才知道他們?cè)诹R人”。

　　在附近的一家奶茶店工作的小張告訴記者，他看到有些外國(guó)人在從事販毒之類的非法活動(dòng)，晚上也擾亂附近治安。

　　“有時(shí)候外國(guó)人喝醉酒了打架，警察還沒(méi)有來(lái)就跑掉了。一般我們都待在店里，不敢出去看?！痹谝粝竦旯ぷ鞯那嗄晷⊥酰瑹o(wú)奈地?fù)u了搖頭。

　　住在附近的店主李女士也表達(dá)了相同的擔(dān)憂：“夜里睡覺(jué)時(shí)，時(shí)常聽(tīng)到有老外在街上大聲吵鬧，我就會(huì)驚醒，有時(shí)候他們還會(huì)打架。因?yàn)槲业牡昝媾R街，我就老擔(dān)心店面的玻璃會(huì)被砸，但是我從來(lái)不敢下樓看情況?！?/p>

　　“以前鬧得太厲害的時(shí)候，會(huì)有警察開著警車來(lái)進(jìn)行威懾和警告。在這次清查開始不久前，警察還帶著警犬，來(lái)清查鬧事人的護(hù)照?！崩钆空f(shuō)。

　　在記者隨機(jī)調(diào)查中，三里屯附近的居民和店主都表示清查“三非”外籍人員很有必要。隨著最近巡邏的警力明顯增多，外國(guó)人爭(zhēng)端事件相對(duì)減少。但是小張認(rèn)為警方的行動(dòng)力度還不夠，有些外籍人員的擾民甚至非法活動(dòng)仍然如常。

　　在隨機(jī)采訪中，多數(shù)人表示通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)知道此次清查行動(dòng)，但大部分人還不清楚警方的舉報(bào)電話010-64038685，“也不清楚身邊的人到底是不是‘三非’人員”。

　　從“一年485案”到“半年1800案”

　　“我曾經(jīng)服兵役派駐戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)，負(fù)責(zé)看管軍隊(duì)軍用物資，我偷走了幾百萬(wàn)美元，把它們特殊處理，涂成了黑色紙片。這些美元已運(yùn)到廣州，我把它們復(fù)原，你愿意買下嗎？”

　　或者，“我父親是外國(guó)高官，留下了一筆幾百萬(wàn)美元的遺產(chǎn)，這批美元為連體美元，需要特殊藥水清洗分離，方可使用，你愿意買嗎？”

　　這樣的詐騙說(shuō)辭，不是來(lái)自本土騙子，而是來(lái)自某些在華外國(guó)人。

　　在廣州市環(huán)市路、天河城等商業(yè)區(qū)，常常會(huì)有兩到四名外國(guó)人以問(wèn)路為由搭訕，再給出兜售上面的說(shuō)辭。他們以“看上去經(jīng)濟(jì)情況不錯(cuò)，又可能懂點(diǎn)英語(yǔ)的男女中青年”為主要目標(biāo)，尤以女性為主。

　　為了讓事主相信，犯罪嫌疑人還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)演示“神奇藥水洗美元”，等事主信以為真，就騙到錢溜之大吉。

　　根據(jù)公安部歷年統(tǒng)計(jì)，外國(guó)人入出境人數(shù)居前三位的口岸為：上海浦東機(jī)場(chǎng)口岸、北京首都機(jī)場(chǎng)口岸及深圳羅湖口岸。上海、北京、廣東等外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)，也正是來(lái)華外國(guó)人犯罪的相對(duì)高發(fā)地區(qū)。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，上海市查處的“三非”外國(guó)人案件，從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。其中非法居留從437起增到1600余起，非法就業(yè)案件30起升到了100多起，處罰的涉案外國(guó)人從525人次攀升到2000余名。僅2009年上半年，處以行政拘留的近50人。

　　其中不乏打黑工的“洋淘金”。比如一名菲律賓人來(lái)到上海市盧灣區(qū)后，擠進(jìn)了三名菲律賓“老鄉(xiāng)”租的房子里，當(dāng)上了廚師，開始了他的淘金打工生活。但簽證過(guò)期后，他既沒(méi)有向派出所申報(bào)住宿登記，也沒(méi)有申請(qǐng)辦理簽證延期，更沒(méi)有就業(yè)證和居留許可，最終被立案查處。

　　語(yǔ)言，更是外國(guó)人“淘金”的最便利手段。近年來(lái)，北京就查處過(guò)多起語(yǔ)言培訓(xùn)中心私自雇用無(wú)資質(zhì)的“外教”事件。

　　海淀區(qū)某語(yǔ)言培訓(xùn)中心需要一名法語(yǔ)熟練的外教，每周工作兩天。結(jié)果，“黑戶”外國(guó)人法妮從2009年8月至2010年3月，每周為成人班上兩節(jié)法語(yǔ)口語(yǔ)課。警方確認(rèn)培訓(xùn)中心既沒(méi)有聘請(qǐng)外籍專家的資質(zhì)，也沒(méi)有審查法妮是否具有任教經(jīng)歷及教學(xué)資格，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，培訓(xùn)中心的行為屬于私自雇用外國(guó)人，法妮系非法謀職。被發(fā)現(xiàn)后，法妮自稱“看錯(cuò)了簽證上的信息”，誤將入境有效期理解為簽證有效期。培訓(xùn)中心被處以9000元人民罰款，法妮被處以非法謀職罰款1000元、非法居留罰款5000元。

　　甚至，外國(guó)人中也有“游擊”將近一年的“老黑戶”。東南亞的“變性人”來(lái)華陪伴男友，原本在上海高檔酒店包房，長(zhǎng)期隱瞞簽證過(guò)期的事實(shí)。當(dāng)被男友拋棄，他就落得生活窘迫，非法居留，在廉價(jià)的小旅館里棲身，依靠在國(guó)內(nèi)的母親每月匯來(lái)的500元人民幣和有償留宿東南亞來(lái)華務(wù)工的老鄉(xiāng)維持生活。被查獲拘留時(shí)，他已非法居留335天。

　　實(shí)際上，清理“三非”外國(guó)人，也并不是今年首創(chuàng)。中國(guó)青年報(bào)記者查實(shí)，10年來(lái)，廣東、浙江、上海、四川等多地公安部門都曾發(fā)起同類專項(xiàng)行動(dòng)，“斬獲”不小。

　　在大量外國(guó)人涌入中國(guó)的2010“世博年”，6月2日凌晨，在上海市靜安區(qū)某知名酒吧，公安機(jī)關(guān)就查處了違反出入境管理法律法規(guī)的60余名外國(guó)人，還查獲2人在吸毒及各類毒品30余克。最終，拘留審查了嚴(yán)重非法居留的10余人，罰款20余人。

　　這樣的處罰是否過(guò)輕？

　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院頒布于1986年12月的《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》早已被質(zhì)疑“落后于時(shí)代”。

　　比如，對(duì)非法出入境的外國(guó)人，處罰是“1000元以上、1萬(wàn)元以下的罰款，或者處3日以上、10日以下的拘留，也可以并處限期出境或者驅(qū)逐出境”。對(duì)非法居留的外國(guó)人，只處以“警告或者每非法居留1日處500元罰款，總額不超過(guò)5000元，或者處3日以上、10日以下的拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境”。

　　實(shí)施細(xì)則中“情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定在實(shí)踐中應(yīng)用的并不多。

　　“不能因?yàn)樗抢贤饩途W(wǎng)開一面”

　　不少專家學(xué)者指出，我們國(guó)家“外交無(wú)小事”的歷史傳統(tǒng)，造成了目前“涉外案件無(wú)小事”的影響。

　　這些因素，都造成了目前外國(guó)人、中國(guó)人的某種潛意識(shí)：“外國(guó)人犯罪，和中國(guó)人不一樣?！闭鐝纳蜿?yáng)開往北京的火車上，出言不遜的俄羅斯大提琴手沒(méi)有得到制止，反而是乘警和中國(guó)乘客在勸大姐說(shuō)：“你可算了吧，別和他生氣，人家是藝術(shù)家?！?/p>

　　另一方面，在不少缺乏經(jīng)驗(yàn)、不會(huì)外語(yǔ)的基層派出所，在遇到外國(guó)人犯罪問(wèn)題時(shí)，就存在“不敢管、不會(huì)管、管不了”的情況。在基層派出所遇到很多步驟都要請(qǐng)示上級(jí)，就容易耽誤事件，甚至造成事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　阮齊林認(rèn)為，在司法實(shí)踐中一般不會(huì)、也不應(yīng)該對(duì)外國(guó)人有明顯的從寬處理?！巴鈬?guó)人到中國(guó)來(lái)，在適用法律上并不特殊化。只是起訴外國(guó)人，一審的時(shí)候放在中級(jí)人民法院，顯得慎重點(diǎn)?！卑凑瘴覈?guó)法律規(guī)定，一般情況下的案件一審由基層人民法院完成。

　　對(duì)于“在華外國(guó)人有特殊待遇”的網(wǎng)上輿論，阮齊林并不認(rèn)同。

　　“在沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)處理外國(guó)人在華犯罪情況之下，這些說(shuō)法只是個(gè)案性的猜測(cè)，沒(méi)有根據(jù)?！?/p>

　　阮齊林說(shuō)，幾十年前，國(guó)人“洋人”見(jiàn)得少，還有些少見(jiàn)多怪，現(xiàn)在見(jiàn)得多了也就不以為然了?！爸安皇且灿型鈬?guó)人醉酒駕車被抓處罰嗎？”

　　2011年5月25日，利比亞商人格魯就因酒后駕駛事故，被浙江省金華市公安局刑事拘留。5天后，金華市人民檢察院以危險(xiǎn)駕駛罪提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

　　這是浙江省第一起外國(guó)人因醉駕被起訴案。代理此案的檢察員何德輝說(shuō)，“法律面前，人人平等”，外國(guó)人在中國(guó)犯了罪，應(yīng)當(dāng)和中國(guó)公民一樣受到刑法制裁。

　　被帶到公安局時(shí)，不通中文的格魯和辦案人員比劃。翻譯人員解釋了他的阿拉伯語(yǔ)：“我認(rèn)罪。”

　　本報(bào)北京5月22日電