全國一年用電附加費2800億去向不明成糊涂賬

　　去年全國用電量近47萬億度，每度電附加6厘的費用，就要多收2800多億元

　　在全國居民階梯電價密集聽證間隙，關(guān)于山東魏橋集團電價低于一般電網(wǎng)電價三分之一的新聞，引爆了公眾對于電成本細(xì)節(jié)的關(guān)注。

　　對于大多數(shù)居民和廠家來說，電價賬單最熟悉不過，但每度電的產(chǎn)生和輸送過程，以及成本結(jié)構(gòu)未必清晰。

　　一度電的旅程

　　在一度電的生產(chǎn)旅途中，要經(jīng)過很多站點，每個站點形成一個成本和價格，而起點當(dāng)然是發(fā)電廠的生產(chǎn)車間。

　　眾所周知，中國有五大發(fā)電集團，但其實這五大發(fā)電集團的發(fā)電量只占全國的50%左右。另外20%來自于包括神華集團、三峽集團在內(nèi)的7家中央企業(yè)，以及15家規(guī)模較大的地方發(fā)電企業(yè)，剩下30%的發(fā)電量來自其他企業(yè)。雖然“其他”兩個字很簡單，但實際代表了約18000家具有發(fā)電許可證企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)群。從電力生產(chǎn)車間所生產(chǎn)的電力有了一個電價屬性，就是上網(wǎng)電價。

　　通過一系列的變電設(shè)施，這一度電被送入了電網(wǎng)企業(yè)的高壓電網(wǎng)，按照需要被留存給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用，或者被輸送到遠(yuǎn)方，或通過抽水蓄能被暫時儲存起來。由于中國電力資源西富東貧，而用電負(fù)荷西低東高，因此數(shù)以億計的電量在你無法察覺的瞬間，已源源不斷地行走在“西電東送”的大通道上。高壓電網(wǎng)就是好比電力的“高速公路”，這樣的送電服務(wù)在電網(wǎng)內(nèi)被稱為輸電，而這項服務(wù)所形成的電價是輸電電價。

　　當(dāng)電力到達(dá)東部負(fù)荷中心，又需要利用變電設(shè)施從電力“高速公路”安全駛下，被配送到千家萬戶，走完全程。這項服務(wù)在電網(wǎng)內(nèi)被稱為配電，所形成的電價是配電電價。上網(wǎng)電價與輸電電價、配電電價之和就是銷售電價，里面既包含了一些稅費，也包括電力行駛途中的損耗。

　　盡管國家電監(jiān)會一直在努力，但中國還沒有厘清究竟有多少是輸電電價、多少是配電電價，只能籠統(tǒng)地通過銷售電價和上網(wǎng)電價計算一個購銷差價，統(tǒng)稱為輸配電價。

　　一度電成本構(gòu)成

　　按照電監(jiān)會《2010年度電價執(zhí)行及電費結(jié)算情況通報》，2010年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為384.56元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價為187.33元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價為571.22元/千千瓦時。這一度電能讓一臺冰箱運轉(zhuǎn)24個小時，讓電視機運轉(zhuǎn)10個小時。

　　當(dāng)然，不同用戶所使用的電力價格并不相同。商業(yè)電價最高，為812.24元/千千瓦時，而大工業(yè)用電617.72元/千千瓦時，居民生活用電475.04元/千千瓦時，如果貧困縣需要排水灌溉，則只需要194.40元/千千瓦時。

　　但用戶幾乎不可能用這樣的銷售電價購電，因為電力作為一項公共服務(wù)業(yè)需要居民進一步支付輔助的成本，這就是隨電價征收的政府性基金和附加。全國政府性基金及附加主要有5項，即國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。

　　以魏橋集團所在地的山東濱州為例，從2012年開始，一般工商業(yè)用電，電壓等級1千伏~10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，其中包括6項政府性基金及附加，分別為：農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項是農(nóng)維費0.0059元。這些附加費用大概占整個電價的7.2%。

　　重大水利工程建設(shè)基金可以理解為以往的三峽工程建設(shè)基金。在三峽工程2009年基本建成之后，三峽工程建設(shè)基金取消并開征重大水利工程建設(shè)基金，主要用于南水北調(diào)和三峽工程的后續(xù)工作，以及一些地區(qū)重大水利工程建設(shè)使用，征收期為10年。

　　而農(nóng)網(wǎng)還貸資金是用于全國投資規(guī)模約5000億的農(nóng)網(wǎng)改造。在中國13億人口中，僅在國家電網(wǎng)所服務(wù)的區(qū)域，還有57.6萬無電戶、240.9萬無電人口。為無電使用的人們送去光明，讓農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)民不會因為電力供給不穩(wěn)難以春耕秋收，這就是農(nóng)網(wǎng)還貸資金的用途。

　　城市公用事業(yè)附加的征收依據(jù)來自于1964年的《財政部關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》。在國家對上述文件未作修訂前，有關(guān)城市公用事業(yè)附加的規(guī)定仍繼續(xù)被執(zhí)行。這部分資金主要用于城市維護和建設(shè)。不過江蘇省財政廳在關(guān)于農(nóng)網(wǎng)還貸資金等18項政府性基金政策到期后有關(guān)問題意見的復(fù)函中就指出，“城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加”的文件依據(jù)過老，40年前的文件至今一直未作調(diào)整，使公用事業(yè)附加的征收缺乏現(xiàn)實依據(jù)。

　　可再生能源電價附加則用于補貼可再生能源產(chǎn)業(yè)，由于中國的可再生能源迅猛發(fā)展，原來按照每度電4厘左右征收所形成的年均100億元已是入不敷出，因此國家在2011年將該項附加提升到每度電8厘。

　　這些基金和費用依據(jù)各省條件和用電需求，各地征收水平并不完全相同。在2011年連續(xù)調(diào)整電價后，中部的河南省，電網(wǎng)直供銷售的每度電的國家重大水利工程建設(shè)基金為0.011元，城市公用事業(yè)附加費為0.01元，可再生能源附加為0.01元，大中型水庫移民后期扶持資金為0.008元，地方水庫移民后期扶持資金為0.0005元。農(nóng)網(wǎng)還貸資金每度電一般約0.002元。

　　爭議價格使用

　　一度電的價格構(gòu)成，一般情況下都是公開的，但這些占電價構(gòu)成近8%的基金及附加是如何使用和分配的，卻是一本糊涂賬。根據(jù)相關(guān)測算，去年全國用電量近47萬億度，每度電附加6厘的費用，就要多收2800多億元。

　　這些資金有些是電網(wǎng)代國家征收，有些是電網(wǎng)自己征收。征收之后的使用情況，并不公開透明。僅僅在1998年，發(fā)改委清理電價行動中就曾查明560項違紀(jì)加價的情況。據(jù)報道，當(dāng)時的電價政策執(zhí)行過程中，許多地區(qū)不顧國家三令五申，擅自在電價外加收各種不合理的基金和費用，已經(jīng)查明的這560項違反國家規(guī)定的電價加價項目總金額超過210億元。

　　一邊是資金使用和去向的不透明，一邊是電力行業(yè)高福利?！稄V東省居民生活用電定價成本監(jiān)審報告》顯示，廣東電網(wǎng)員工月平均工資為7418元。而根據(jù)廣東省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度廣東城鎮(zhèn)單位在崗職工的月平均工資為3980元。

　　在回應(yīng)“魏橋自備電廠電價比國家電網(wǎng)低1/3”的報道時，有關(guān)官員稱，是因為他們沒有承擔(dān)社會責(zé)任，包括以上基金和附加，還有脫硫、脫硝等環(huán)境污染問題。但也有專家表示，這些社會責(zé)任，其實已轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

　　那么，對于魏橋現(xiàn)象，是否可以在全國推廣呢？國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，作為自備電廠，魏橋電價構(gòu)成情況同電網(wǎng)企業(yè)的授電價格并不可比。

　　林伯強表示，不可比的第一方面在于自備電廠是為自身使用所設(shè)置的，只有十分有效的輸電配電成本，和電網(wǎng)企業(yè)那樣滿足全社會需要的情況不可比。不可比的第二個方面是魏橋的價格體系和供電情況處于政府監(jiān)管之外，而且其本身有違相關(guān)法律之處。

　　但國務(wù)院研究室副司長范必則指出：現(xiàn)行《電力法》是1995年12月通過，1996年4月開始執(zhí)行。之后，1998年撤銷電力部，成立國家電力公司；2002年撤銷國家電力公司，實行廠網(wǎng)分開，成立電監(jiān)會；現(xiàn)在又在研究輸配分開、直接交易的改革?！峨娏Ψā吩械囊恍┮?guī)定和內(nèi)容已經(jīng)滯后，再用《電力法》說事，恐難服眾。