民營(yíng)加油站老板：每次降油價(jià)后拿油價(jià)格變更高

　　民營(yíng)加油站期待政策“加油”

　　任何國(guó)家都不會(huì)完全放開石油資源，關(guān)鍵是資源運(yùn)用的合理分配

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 李松

　　國(guó)家發(fā)改委5月9日宣布，自5月10日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低330元和310元，相當(dāng)于零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.24元和0.26元。這是今年來我國(guó)首次下調(diào)成品油價(jià)格。

　　對(duì)大部分汽、柴油消費(fèi)者而言,這是條好消息，而對(duì)一些民營(yíng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，卻有另一番擔(dān)憂?！耙郧懊看蜗抡{(diào)成品油價(jià)格，本以為降價(jià)后，民營(yíng)油企可拿到更多的油。可誰知，每次幾乎不只與降價(jià)前油缺的狀況一樣，而且拿到油的價(jià)格還要更高。”北京一位民營(yíng)加油站老板對(duì)《瞭望》新聞周刊說。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家發(fā)改委一直要求“兩大石油公司對(duì)系統(tǒng)外的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要一視同仁”，可不斷攀高的成品油買入價(jià)，及不太穩(wěn)定的油源，令不少民營(yíng)油企難以支撐。

　　“我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)在石油產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游均有分布，但主要集中在中、下游的煉化、銷售領(lǐng)域。民營(yíng)油企機(jī)制優(yōu)越，經(jīng)營(yíng)靈活，分布廣泛，已深入到社會(huì)各個(gè)角落。”中華全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊放接受本刊記者采訪時(shí)表示，目前民營(yíng)石油企業(yè)面臨的最實(shí)際困難就是缺少油源，缺少與兩大石油公司相比公平價(jià)格的油源，“尤其隨著成品油批發(fā)價(jià)格逐步上漲，利潤(rùn)空間的不斷壓縮，民營(yíng)石油企業(yè)如何生存發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

　　生存空間

　　從目前情況看，在我國(guó)成品油零售市場(chǎng)上，國(guó)營(yíng)、合資、個(gè)體私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存，其中個(gè)體私營(yíng)加油站占有相當(dāng)高的比例。據(jù)了解，在1992年至1998年，我國(guó)石油市場(chǎng)改革開放，民間資本不斷進(jìn)入石油市場(chǎng)。由于當(dāng)時(shí)政策較為寬松，石油企業(yè)享受的待遇比較平等，可以從煉油廠以出廠價(jià)買到油，利潤(rùn)可觀。

　　據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，1998年中石油、中石化重組成立集團(tuán)公司。次年5月6日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，規(guī)定國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。

　　“成品油全部交給了兩大集團(tuán)，因?yàn)榧葲]有煉油廠，也沒有原油，民營(yíng)油企只能從兩大集團(tuán)以零售價(jià)買到油，成本一下提高了不少。再之后，我國(guó)成品油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，民營(yíng)加油站經(jīng)營(yíng)壓力也不斷加大?！饼R放說。

　　這種現(xiàn)象引起了決策者的高度關(guān)注。為了完善成品油市場(chǎng)機(jī)制和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，2007年1月1日，我國(guó)開放了國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。無論所有制形式、內(nèi)外資企業(yè)，只要符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，都可申請(qǐng)成品油和原油的批發(fā)。

　　隨后，中石油、中石化兩個(gè)石油巨頭大量收購民營(yíng)加油站，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)大規(guī)模“洗牌”。據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山介紹，1998年，全國(guó)有3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，民企占了成品油零售市場(chǎng)份額的85%；目前，民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)剩下600余家，民營(yíng)加油站數(shù)量占全國(guó)加油站總數(shù)的比例為46%，實(shí)際銷售量可能不到總數(shù)的1/3。

　　“目前剩下的民營(yíng)加油站，大多地處偏僻?！饼R放介紹，“雖說現(xiàn)在油品批發(fā)又放開了，可這些年來已形成了成品油批發(fā)兩大集團(tuán)獨(dú)大的局面。民營(yíng)企業(yè)無油源可批發(fā)，使小、散、弱的民營(yíng)加油站生存空間越來越小?！睋?jù)中華全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，在近兩年時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)石油企業(yè)近50%破產(chǎn)和間歇性停業(yè)。據(jù)中國(guó)石化2011年年報(bào)顯示，當(dāng)年中國(guó)石化成品油零售量突破1億噸，同比增長(zhǎng)14.4％，批發(fā)量則縮減13.53％。

　　缺少油源

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，缺少油源是目前制約民營(yíng)加油站發(fā)展的一個(gè)瓶頸。歸根到底，最大的問題是在于石油領(lǐng)域沒有完全放開?！澳壳爸惺汀⒅惺然菊莆樟藦纳嫌卧烷_采、中游煉化到下游銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈。”齊放說，目前80%的油源都掌握在兩巨頭手中，每次油價(jià)一降，供油就會(huì)出現(xiàn)緊缺的狀況。

　　據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，有些民營(yíng)加油站從中石化、中石油批發(fā)不來成品油，為了維持經(jīng)營(yíng)，要靠高價(jià)從地方煉油廠進(jìn)油，“由于地?zé)挼脑隙际菄?guó)際上的燃料油，成本高，所以地?zé)捰彤a(chǎn)量低，資源量不穩(wěn)定，油的質(zhì)量也無法保證。”

　　北京一名民營(yíng)油企老板告訴本刊記者，找油就得憑關(guān)系，賣油還得看別人臉色，“目前民營(yíng)加油站勢(shì)單力薄，大多是分散式經(jīng)營(yíng)，無法與石油巨頭抗?fàn)帯！?/p>

　　“擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入是中央多年來一直強(qiáng)調(diào)的，國(guó)務(wù)院2005年的‘非公經(jīng)濟(jì)36條’和2010年的‘民間投資36條’，更是明確提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油壟斷行業(yè)的具體政策要求?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰接受本刊記者采訪時(shí)說。

　　“在石油開采領(lǐng)域，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，國(guó)際油價(jià)較低，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取優(yōu)惠政策招引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_采低品位的石油資源，當(dāng)時(shí)這類油田由于開采成本很高，國(guó)有石油企業(yè)不愿意去。后來，隨著國(guó)際油價(jià)上漲，低品位的石油資源也具有了很大商業(yè)開采價(jià)值，在國(guó)有石油企業(yè)壓力下，地方政府全部收回民營(yíng)企業(yè)開采權(quán)，民營(yíng)企業(yè)基本上完全退出了石油開采領(lǐng)域。”陳永杰說。

　　據(jù)陳永杰介紹，在石油進(jìn)口領(lǐng)域，2001年，一些地方與民營(yíng)煉油企業(yè)獲得了原油進(jìn)口權(quán)。但是，有關(guān)部門為這些企業(yè)進(jìn)口原油附加了實(shí)施條件，要求必須有大型石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，否則就不能進(jìn)口，“而后者往往在排產(chǎn)的實(shí)際操作上設(shè)置種種障礙，限制其進(jìn)口原油。由于排產(chǎn)政策，十年來，民營(yíng)進(jìn)口原油的額度多半并沒有真正使用。”

　　“藏油于民”

　　多位受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)能源安全的根本出路在于擴(kuò)大油源，而且不僅要放眼國(guó)內(nèi)，還要放眼世界。只有“藏油于民”，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)才能不被國(guó)際市場(chǎng)牽著鼻子走，也才能既節(jié)約國(guó)家財(cái)力，又確保我國(guó)的能源安全。據(jù)齊放介紹，目前我國(guó)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)，遠(yuǎn)不及美國(guó)的158天、日本的166天。

　　“從總體實(shí)力上看，中石油和中石化只能排在世界石油巨頭的35位以后。其中，排名前20位的石油寡頭占有世界70%的油源?！饼R放說，“這說明我國(guó)兩大集團(tuán)力量還不夠強(qiáng)大。”

　　“根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)多元化地?cái)U(kuò)大油源。”齊放認(rèn)為，“提倡多元化并不是要消除壟斷，石油行業(yè)是否采取壟斷的形式，取決于國(guó)家利益的需要。國(guó)家石油資源豐富或匱乏程度將直接決定國(guó)家的具體策略。”

　　“擴(kuò)大油源，‘藏油于民’可以化解很多風(fēng)險(xiǎn)?！饼R放說，目前建立民企儲(chǔ)油，已具備很多有利條件和因素，“民營(yíng)油企搞戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，可以減少國(guó)家財(cái)政投入，降低國(guó)家石油儲(chǔ)備成本。同時(shí)，可打破石油行業(yè)壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)石油體制的安全保障能力?！?/p>

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員史丹也認(rèn)為，民間資本更為靈活和貼近市場(chǎng)需求，因此國(guó)家可以放開這方面的限制，并通過財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入。

　　“藏油于民”，使得原油社會(huì)庫存形成一定規(guī)模，對(duì)國(guó)家能源安全極為有利。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，政府儲(chǔ)備在美國(guó)的石油儲(chǔ)備中僅占1/3，其余為企業(yè)儲(chǔ)備；德國(guó)實(shí)行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的比例為57:17:26；日本的民間儲(chǔ)備達(dá)到77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。

　　多位受訪人士認(rèn)為，目前民營(yíng)油企實(shí)力雖然還很弱小，但也可有所作為，關(guān)鍵在于賦予其平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，尤其是考慮放開民企對(duì)成品油的進(jìn)口權(quán)?！扒疤崾菍?duì)一些支持民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展的政策要細(xì)化?！饼R放說，“非公有經(jīng)濟(jì)36條”雖然為民營(yíng)油企的發(fā)展鋪平了一條道路，但民營(yíng)資本怎么進(jìn)入、什么時(shí)間進(jìn)入、進(jìn)入的過程中有哪些規(guī)定，還都很模糊。

　　“只要國(guó)家政策支持、扶植，民營(yíng)油企會(huì)很快發(fā)展起來?！饼R放充滿信心地說，“民營(yíng)油企也要積極投身到國(guó)家石油體制改革的大潮中去，注意盡快與中石化、中石油尋找合作點(diǎn)、切入點(diǎn)，在合作中發(fā)展壯大自己。”