農(nóng)民工討薪未果被抓反遭起訴 因損害開發(fā)商名譽

2012年春節(jié)前，農(nóng)民工在龍鳳嘉園小區(qū)門口拉起橫幅討薪

????農(nóng)民工楊發(fā)（化名）至今沒有緩過神來。

????去年，他在工地辛苦幾個月，不但沒有拿到工資回家過年，反而因討要工資被抓。近日，楊發(fā)還接到法院通知，得知自己被開發(fā)商告上了法院，理由是討薪行為對開發(fā)商名譽造成損失，同時討薪過程中損壞了開發(fā)商財產(chǎn)。

????楊發(fā)是郴州市龍鳳嘉園樓盤工地上的農(nóng)民工，被法院告知成為被告后，楊發(fā)驚慌失措，到外地躲了起來。他害怕自己再次被關，“大不了不要那些工資了?！薄笆聦嵣?，農(nóng)民工討薪難問題是一個偽命題?！敝鹿h湖南省委法律工作委員會秘書長，湘潭大學法學院兼職教授、湖南金州律師事務所律師陳平凡表示，按照國家相關部委和湖南省住建廳和勞動保障部門相關規(guī)定，開發(fā)商需繳納工程量一定比率的農(nóng)民工工資保障金，方能辦理施工許可證，“從這個意義上說，只要職能部門嚴格按照相關法規(guī)辦事，一旦出現(xiàn)工資拖欠，可以由勞動部門啟動保障金，發(fā)放農(nóng)民工工資。也就不存在討薪難的問題?！?/p>

????而一個不容回避的事實是，在實際操作過程中，由于少數(shù)部門的不作為，農(nóng)民工工資保障金制度落實并不到位。

????郴州市雨湖區(qū)政法委相關負責人稱，不僅是龍鳳嘉園樓盤沒有繳納農(nóng)民工工資保障金，大部分郴州在建的重點招商項目，政府相關職能部門都是睜一只眼閉一只眼，甚至個別領導打招呼，而使得保障金體系擱置。

????6人討薪未成 反被起訴

????與楊發(fā)一起被抓的還有李某、陳某等五位工地工作人員。

????楊發(fā)回憶，自己已經(jīng)在龍鳳嘉園工地打工一年多時間，按照勞動量計算，應該拿到4萬余元工資。時近年關，楊發(fā)等近300名農(nóng)民工工資遲遲得不到落實，幾次與包工頭協(xié)商也未果。楊發(fā)等農(nóng)民工獲悉，自己的工資之所以被拖欠，是開發(fā)商拖欠了包工頭的費用而導致的連鎖反應，于是楊發(fā)等農(nóng)民工轉而向開發(fā)商討要工資，“我們只認在哪個工地做了事，就找工地的老板要錢，沒有錢就過不了年?！?/p>

????2012年1月11日上午，楊發(fā)等80多名龍鳳嘉園工地上的農(nóng)民工（其中包括幾名小包工頭），向開發(fā)商討要工資。據(jù)楊發(fā)介紹，當時開發(fā)商雇請了30多名不明身份的社會青年坐在售樓部阻擋討薪，并揚言誰敢進來討薪就打誰，“有幾個走在前面的工友剛踏進售樓部大門就被打了出來?！?/p>

????在售樓部討薪受阻的80余名農(nóng)民工代表全部被阻擋在龍鳳嘉園門口，一時造成了郴州青年大道的擁堵。郴州郴江派出所干警以擾亂社會治安之名，帶走了包括楊發(fā)在內(nèi)的6名討薪代表（其中包括兩名小包工頭），并對這些人進行了治安拘留。

????2012年4月初，6名討薪被拘的農(nóng)民工代表，分別接到郴州市北湖區(qū)法院的通知，稱其被龍鳳嘉園開發(fā)商起訴，理由是討薪行為對開發(fā)商名譽造成損失，同時討薪過程中損壞了開發(fā)商財產(chǎn)。

????“當時我的心都在打顫！工資至今沒有拿到，反倒又成為被告。”曾一同被拘的李某向記者埋怨，“年關討要工資不成反被拘的冤屈還沒有從心頭抹去，現(xiàn)在又莫名其妙成為了被告。”“我們安分守己打工養(yǎng)家，討薪一時激動堵了青年大道，被關了幾天不說，還成了被告?！?/p>

????農(nóng)民工成市場博弈的受害者

????事后，郴州市北湖區(qū)政法委邱姓副書記接受《法制周報》記者采訪時表示，確實有6名農(nóng)民工因為討薪過程中，擾亂社會秩序，被行政拘留。邱表示，當?shù)鼐綄@些人的處理合情合理，沒有任何疑義。同時，邱還認為，實際上此次農(nóng)民工討薪的背后，是開發(fā)商和包工頭兩股力量的博弈，農(nóng)民工是被“綁架”其間的受害者。

????誠如邱所言，本報記者調查發(fā)現(xiàn)，這批農(nóng)民工討薪問題確實是因龍鳳嘉園開發(fā)商與包工頭之間，因結算標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生數(shù)百萬元無法達成一致，雙方僵持各不相讓所致。

????其實，只要勞動部門和建設部門嚴格按照國家住建部和勞動保障部門下發(fā)的通知執(zhí)行，不會存在農(nóng)民工討薪難的問題。

????但對此，邱副書記表示，“當前郴州一個現(xiàn)實問題是，房地產(chǎn)大多是本地重點招商引資項目，時常會出現(xiàn)領導批條子、打招呼的現(xiàn)象。而在這個過程中，收到指令的勞動、建設職能部門睜一只眼閉一只眼?！鼻窀睍浱寡?，據(jù)其所知，目前郴州存在的地產(chǎn)項目大部分是沒有繳納農(nóng)民工工資保障金的。

????“龍鳳嘉園項目是市建設部門直接繞開了勞動部門，給其辦理了施工許可證?！背恢菔腥肆Y源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊負責人楊斌坦言，盡管勞動部門知道龍鳳嘉園沒有繳納保障金，但作為勞動部門想要對其處罰，無法可依。對于被拖欠工資的農(nóng)民工，更多的是愛莫能助。

????律師:職能部門也難辭其咎

????“農(nóng)民工討薪難這一局面的產(chǎn)生的直接原因是開發(fā)商拖欠農(nóng)民工工資，但是追根溯源，政府相關職能部門的不作為以及對開發(fā)商的偏袒更加加劇了這一結果的發(fā)生，換句話說，目前的僵局本來是可以避免的?！标惼椒仓赋?。

????據(jù)悉，2004年，為了進一步規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，加強農(nóng)民工工資支付管理，我國人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。

????緊接著，湖南省多部門聯(lián)合下發(fā)了《關于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》進一步細化農(nóng)民工工資保障問題。

????早在2005年，郴州市政府就開始建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。2011年11月10日，郴州市政府又下發(fā)了郴政辦發(fā)【2011】58號《郴州市人民政府辦公室關于進一步加強規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范農(nóng)民工工資保障金問題。

????“本案中農(nóng)民工拿不到工資，不僅要追究開發(fā)商的責任，政府相關職能部門未能按照以上規(guī)定切實實行保障金制度，造成今天的后果更加難辭其咎?！标惼椒舱J為，本案中的開發(fā)商龍鳳嘉園在沒有繳納任何農(nóng)民工工資保障金的前題下，是如何取得施工許可證的，這一點值得相關部門深思、深究。

????陳平凡律師指出，為了平息事端將鬧事民工拘留的行為，不僅無益于事情的順利解決，而且從道德上講，不利于社會強者和弱者的利益均衡?！胺刹粌H在乎法理，更關乎情理，希望此事能得到有關部門的重視，希望今后農(nóng)民工保障金制度能真正起到保障農(nóng)民工權益的作用?！标惼椒舱f。（記者 蔣格偉）