按家庭收個(gè)稅遇界定難點(diǎn) 家庭關(guān)系世界最復(fù)雜

　　近期，有關(guān)部門(mén)著手啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備提上議事日程，在公眾中引起熱烈反響。但是，據(jù)了解，由于中國(guó)傳統(tǒng)的父母子女、兄弟姐妹之間十分復(fù)雜的贍養(yǎng)撫養(yǎng)關(guān)系，如何界定“家庭”成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　首要厘清“家庭”定義

　　社會(huì)各界對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行“以家庭為單位征收”表示贊同，但認(rèn)為首先要明確界定“家庭”定義。

　　中國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以說(shuō)是世界上最復(fù)雜的，絕非一本戶口簿可以涵蓋。

　　我國(guó)《婚姻法》等法律規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)沒(méi)有勞動(dòng)能力的兄弟姐妹的義務(wù)。一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力，不僅要養(yǎng)活自己一家?guī)卓?，還要支付父母親的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，哥哥姐姐還常常要支付弟弟妹妹的學(xué)費(fèi)。諸如把爺爺奶奶甚至姑姑之類遠(yuǎn)近親戚接到城市照料小孩的，“雇傭”與“贍養(yǎng)”之間的界限十分模糊。

　　而當(dāng)已經(jīng)成年的子女“啃老”時(shí)，又是否應(yīng)該給被“啃”的父母減稅？又比如，一家5個(gè)兄弟姐妹，實(shí)際上只有其中一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況較好、較有孝心地供養(yǎng)父母，那么，是以5人平分的份額、還是以個(gè)人實(shí)際支出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減稅？

　　廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)趙細(xì)康說(shuō)，不同戶口所在地的家庭成員很難通過(guò)戶口簿的形式界定成為一家人。比如，不少老人與核心家庭不在同一本戶口簿上，大城市的核心家庭因?yàn)樽》?、子女教育擇校、歷史等原因，家庭成員在兩本戶口簿上的也比比皆是，夫妻結(jié)婚、離婚不及時(shí)更換戶口簿的也很多，這些均增加了認(rèn)定的難度。

　　在他看來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)、人口頻繁流動(dòng)，家庭已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單意義上的戶籍人口。“因此國(guó)外很多國(guó)家都是以居住地作為納稅依據(jù)，綜合考慮納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。”

　　征管改革面臨多重挑戰(zhàn)

　　據(jù)了解，個(gè)人所得稅“以家庭為單位征收”面臨著四方面的具體挑戰(zhàn)：

　　一是核算家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的難度較大。趙細(xì)康等專家認(rèn)為，厘清“家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)”至少應(yīng)考慮以下幾方面因素：首先，適合以核心家庭(僅指夫妻及其子女)為綜合計(jì)征對(duì)象，還是以三代直系親緣關(guān)系為計(jì)稅對(duì)象？同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)幼是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，怎樣測(cè)算家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及子女的醫(yī)療、教育等？

　　二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模復(fù)雜。全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，涉及全國(guó)主要城市個(gè)人住房信息、銀行征信信息、公積金信息、保障性住房信息等諸多領(lǐng)域信息的共享，這里面還包括各職能部門(mén)如何加強(qiáng)溝通互動(dòng)、保障信息安全的問(wèn)題。

　　三是需要與現(xiàn)行的人口家庭政策對(duì)接，體現(xiàn)政府對(duì)家庭倫理道德的導(dǎo)向，否則可能引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題。按家庭征收，意味著家庭成員越多、家庭負(fù)擔(dān)越重，享受到的稅收減免就越多，或許會(huì)出現(xiàn)一些“鉆政策空子”的極端情況發(fā)生，比如有些人提早結(jié)婚、生孩子，或者將農(nóng)村、外省的父母兄弟姐妹接來(lái)同住，以此獲得稅收減免等。

　　四是因征收而產(chǎn)生的監(jiān)管成本增大。廣東商學(xué)院財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)姚鳳民說(shuō)，目前，我國(guó)個(gè)稅征收多采取單位“代扣代繳”形式，改為按家庭征收后，有部分收入需要納稅人自主申報(bào)，能否誠(chéng)信申報(bào)納稅？中國(guó)人口基數(shù)大，稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管難度可想而知。

　　完善“動(dòng)態(tài)征收”管理體系

　　專家表示，在我國(guó)建立按家庭征收個(gè)稅的技術(shù)條件已經(jīng)具備，但缺少健全制度規(guī)范，需要各職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)，及時(shí)交換信息，建立一套“動(dòng)態(tài)征收”的監(jiān)管體系。同時(shí)，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序，提高納稅人誠(chéng)信納稅的意識(shí)。

　　其一，要加強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效率，理順不同部門(mén)之間的關(guān)系。此外，國(guó)家要加強(qiáng)信息安全監(jiān)管，保障納稅人的隱私不被泄露。

　　其二，健全稅收征管的獎(jiǎng)懲機(jī)制，“以查代管、以查促征”。比如，借鑒國(guó)外較為成熟的稅收稽查制度，由納稅人自行申報(bào)家庭情況，稅務(wù)部門(mén)則隨機(jī)檢查一定比例的納稅人(如10%)，若發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的情況，則予以重罰，并且納入重點(diǎn)稽查對(duì)象，通過(guò)這種辦法來(lái)降低征收成本。

　　其三，加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)器作用，對(duì)于依法納稅的個(gè)人予以制度性的保障，并且建立相應(yīng)的退稅措施，在納稅人收入減少或需要救濟(jì)的時(shí)候，有一攬子的退稅措施。一旦納稅人意識(shí)到所交稅款取之于民、用之于民的時(shí)候，依法納稅的主動(dòng)性將大幅提高，社會(huì)監(jiān)管成本也會(huì)隨之降低。

　　其四，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮中國(guó)國(guó)情。實(shí)際上，雖然很多國(guó)家都有相應(yīng)的制度，但細(xì)節(jié)各有不同。在美國(guó)，單身者單獨(dú)報(bào)稅，已婚者可夫婦一起報(bào)稅，也可以選擇分開(kāi)報(bào)稅，同時(shí)有醫(yī)療支出、慈善捐款、子女撫養(yǎng)等多種抵扣項(xiàng)目；而法國(guó)，夫婦兩人如要撫養(yǎng)小孩，則兩人總收入中應(yīng)減去小孩的份額；日本除了撫養(yǎng)小孩之外，還特別考慮了贍養(yǎng)老人的個(gè)數(shù)。在中國(guó)實(shí)行此項(xiàng)制度，除了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之外，需要考慮到現(xiàn)在中國(guó)家庭的實(shí)際情況，特別是當(dāng)前獨(dú)生子女組成的家庭較多，因此我們?cè)谥贫ㄕ鞫惣?xì)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)照顧到這些家庭背負(fù)的上有老、下有小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。《瞭望新聞周刊》