中央部門曬預算教育部1856億居首 核心信息模糊

中央財經(jīng)大學教授曾康華

????中央部門預算公布已近尾聲，截至昨日，已經(jīng)有91個部門公布部門預算。公布的部門中，教育部的預算總額依然最高，為1856.7億元。

????公開內(nèi)容涵蓋5大部分

????今年是中央部委推進預算公開工作的第三個年頭。

????相較去年和前年，今年各部委預算報告格式較為統(tǒng)一，并將預算表依不同類別細化到款、項。各部門公布的內(nèi)容涵蓋了部委概況，包括主要職能和部門預

????國稅總局保障房支出最高

????從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，預算總額最高的是教育部，達到1856.7億元，僅保障房支出就達到42.6億元。緊隨其后的是國稅總局，達到866.86億元，但其保障房支出最高，達到45.7億元。衛(wèi)生部預算支出總額第三，為801.95億元，保障房支出為26.25億元。

????預算支出總額最少的為中國記協(xié)，支出總額為3287萬元，其中保障房支出506萬元。宋慶齡基金會預算支出稍高，總額為4116.9萬元，保障房支出168.3萬元；中國法學會支出總額5508.6萬元，保障房支出最低，為103萬元。

????一些核心信息模糊不清

????從此次公布的信息來看，雖然總體上比較統(tǒng)一，但核心信息依然模糊不清。

????各部委對于預算安排情況的解釋程度也不盡相同。如同樣針對“外交（類）國際組織（款）”預算增加的解釋說明，財政部解釋為“2012年增設世行普遍投資專項經(jīng)費”等，指明經(jīng)費具體去向，而衛(wèi)生部僅解釋為“根據(jù)與世界衛(wèi)生組織等有關國際組織協(xié)定，相應增加捐贈支出”，未列明協(xié)定名稱，較為籠統(tǒng)。

????對話

????預算公開促政府規(guī)范用錢用權

????中央部門預算公開，今年跟往年相比有哪些優(yōu)點？預算公開是否越細化越好？預算公開的難題在哪里？就此，記者對話中央財經(jīng)大學教授曾康華。

????多數(shù)公眾對“三公經(jīng)費”感興趣

????新京報：今年的預算公開，你覺得有哪些優(yōu)點和不足？

????曾康華：今年公布的時間早，且集中公布。格式比較規(guī)范，這說明中央部門預算管理作風在改進。但從核心信息上看，今年和去年比基本沒有明顯進步，有些內(nèi)容公眾看起來依然模糊不清。

????新京報：公布到什么程度，才是比較好的一個結(jié)果？

????曾康華：社會各個階層、各個群體對預算公開內(nèi)容的要求是不一樣的。以我為例，做一些學術研究，現(xiàn)有的基礎數(shù)據(jù)，已很能反映問題。但一些人可能對某個領域的數(shù)據(jù)感興趣，則需要更多的數(shù)據(jù)支撐。對絕大多數(shù)公眾而言，可能對“三公經(jīng)費”、會議費等更感興趣。

????公開“每一筆開支”不現(xiàn)實

????新京報：公眾一直呼吁，預算越細化越好，最好能說明每一筆開支的來龍去脈。

????曾康華：從某種程度上說，這種要求并不現(xiàn)實。比如，我想知道某領導每年在公務接待方面花了多少錢。如果這個領導帶著幾名員工出去請客吃飯花了三萬元，這怎么算？是每個人平均？還是都算領導的花銷？

????新京報：之前北京的預算公開，就比較詳細。

????曾康華：是的，北京這方面走在全國前列，但還有改進完善空間。比如有的部門動輒上千項的信息，沒有進行分類，公眾看起來頭暈眼花。

????預算公開管理成本也須考慮

????新京報：你覺得現(xiàn)在預算公開的難題在哪里？

????曾康華：從主觀上說，每個人都不會愿意把自己的收入支出給大家看，政府部門也一樣。從客觀上講，信息公開也有成本，甚至有一些涉及國家安全不適宜公開。

????新京報：你覺得現(xiàn)有公開能起到監(jiān)督的效果嗎？

????曾康華：公開本身就是公眾監(jiān)督的結(jié)果。社會民眾的監(jiān)督愿望強烈，促使政府公布財政信息。這幾年國家部委和北京，預算公開的步子還是走得比較快的，我們要看到這個進步。

????同時，從“三公經(jīng)費”也能看出公眾監(jiān)督的意義。此前一直說這方面費用非常不合理，但從公開這幾年來看，“三公經(jīng)費”的增幅很小，這說明監(jiān)督作用起到了，促進了政府規(guī)范用錢和用權。（記者 蔣彥鑫 實習生 朱程強）