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????恰似一幅布局精妙、筆法純熟的江南山水。這是杭州帶給我們最直觀的印象。 ????它從秀美的西湖和磅礴的錢塘江暈染開來——西湖映襯下的老城精致優(yōu)雅,錢塘江烘托著的新城大氣奔放。以西溪濕地為代表的六條生態(tài)間隔帶,宛如恰到好處的“留白”。 ????整幅畫卷,無論傳統(tǒng)的街區(qū),還是現(xiàn)代化的城市綜合體;無論主要的干道,還是普通的街巷,處處匠心獨運、精心勾描,建筑立面、人行道鋪裝、綠化帶的設置, ????我們在出發(fā)之前,就了解到,近年來,“生活品質(zhì)之城”一直是杭州最高層級的城市定位。置身其間,才更為真切地發(fā)現(xiàn):品質(zhì),這個外延和內(nèi)涵原本都有些模糊的詞匯,被杭州詮釋得何等的精到。 ????一個完善的城市風貌控制體系 ????在西湖的湖濱路漫步,背后是商業(yè)都市的喧囂,面前卻是大自然的恬靜。闊大的湖面,起伏的山巒,完美的天際線,渾然天成。 ????而為了做到這一點,杭州可謂煞費苦心。我們在杭州市規(guī)劃局采訪時了解到,為了讓西湖的天際永遠保持完美曲線,在前些年,技術(shù)手段不具備條件的情況下,要造高樓,先放熱氣球在杭州成為慣例。也就是說,凡是在規(guī)劃建高樓的地方都要放個熱氣球,如果在西湖湖面上能看到氣球,高樓就必須降低高度。 ????現(xiàn)在,隨著數(shù)字技術(shù)的運用,杭州對西湖天際線的控制力度更是不斷加大。西湖的天際線控制的范圍一擴再擴,除了沿西湖規(guī)劃整治的7.3平方公里,還有更遠一層的控制區(qū),甚至涵蓋了錢江新城、濱江、錢江四季城三個遙遠的新城。杭州市政府就曾讓濱江一幢樓降低了50多米,因為在能見度好的情況下,從西湖上看過去,這座樓就像是吳山上又豎起了一座保?塔(西湖旁邊的一座塔)。而位于錢江新城的市民中心,原規(guī)劃高度曾達到300米,后來怕影響西湖景觀也改到了120米。 ????如今在西湖三面環(huán)山的山腳下依然不見一座高樓。 ????要知道杭州是國內(nèi)房地產(chǎn)的熱點城市,為了擁有湖景這塊不用打任何廣告的金字招牌,有太多的房地產(chǎn)開發(fā)商覬覦西湖周邊的地塊。聯(lián)系這一背景,西湖的天際線得以完美的保留,杭州的堅持越發(fā)值得欽佩。 ????在采訪中,我們還了解到,打造“品質(zhì)之城”,杭州控制的不止是天際線,它還對歷史建筑進行最嚴格的保護。 ????在杭州看來,歷史文化是這座城市的最大“賣點”,(下轉(zhuǎn)第八版) (上接第一版)最大的特色。對于全市50年以上的8000多間老房子,杭州提出 “保護第一,應保盡保”。杭州決策層不止一次地強調(diào),“杭州的特色就體現(xiàn)在這8000間老房子上,如果沒有這8000間老房子,杭州就沒有任何特色,與其他城市沒有任何區(qū)別?!?/p> ????杭州還嚴格控制城市的色調(diào)。專門出臺了主城區(qū)建筑色彩專項規(guī)劃,對505平方公里內(nèi)的城市建筑進行“色彩控制”,確立了以灰色系為主的城市主色調(diào)…… ????正是這一系列的規(guī)劃、控制,從整體上確保了城市不同區(qū)域間風格的協(xié)調(diào)、品質(zhì)的統(tǒng)一。正如有關(guān)專家所說,“著眼全局,統(tǒng)籌城市發(fā)展各個子系統(tǒng),建立起完整的規(guī)劃控制體系,為杭州塑造城市風格、提升城市品質(zhì)奠定了很好的基礎(chǔ)。” 一條有機更新的城市改造路徑 ????當下的杭州,如果說西湖是一顆項上的明珠,那么中山路則是腰間的玉帶。 ????這條路在南宋時就是臨安城的南北主軸,如今恢復了南宋御街的稱謂。步入其間,看到的是南宋以來就形成的坊巷格局,以及不同時期的歷史建筑,而道路兩側(cè)設計精巧的流動水系,更是完美再現(xiàn)了歷史上杭州最富特色的“路河相融”的城市肌理。“就像上海的新天地,南宋御街已經(jīng)成為杭州城市時尚品質(zhì)生活的新地標?!焙贾菔忻癫粺o自豪地說。 ????很難想像,就在幾年前,這里還是一片凋敝——“商業(yè)價值整體衰落,業(yè)態(tài)資源流失嚴重。歷史風貌和地方性特征破壞明顯,特色漸失?;A(chǔ)設施配套不完善,市政基礎(chǔ)設施陳舊,交通系統(tǒng)嚴重老化,生活在中山路兩側(cè)的一些老百姓住在人均只有幾平方米的危舊房里,整天過著倒馬桶的日子?!痹谝环菡{(diào)查中這樣記錄。 ????而南宋御街之所以能涅槃重生,與杭州在城市建設過程中,確立的“城市有機更新”的建設理念密不可分。 ????“城市不可能一成不變,總是要建設,總是要發(fā)展,”杭州市建委宣傳處長翁煥明介紹,“所謂有機更新,就是不單打獨斗,不大拆大建,把城市建設當作系統(tǒng)工程,從片區(qū)的概念出發(fā)全盤運籌。治水、治氣、治路同步推進,生態(tài)、文化、歷史同步保護?!?/p> ????翁煥明介紹,像每一條道路的有機更新,杭州不僅僅是考慮路面鋪裝、管網(wǎng)鋪設,連道路兩側(cè)綠化帶、建筑立面、周邊街巷、文化符號都通盤考慮,同步更新。“道路建設在杭州不只是暢通工程,還是生態(tài)工程、文脈工程?!彼f。 ????正是抱持這樣的理念,西湖、西溪濕地、良渚大遺址、運河、南宋皇城遺址、中山路歷史街區(qū)等諸多改造工程成功實施,杭州的城市面貌,煥然一新。 一條十年不移的建設時間軸 ????注視杭州實施的這些有機更新工程,我們還發(fā)現(xiàn)一個共同的特點,它們的周期都很長,大多歷時十年之久。 ????西湖綜合保護工程,2001年以 “西湖西進”項目為起點,逐步推進。經(jīng)過10年實施,先后共拆除景區(qū)內(nèi)60萬平方米的違建,外遷住戶、單位3200多家,恢復水面0.9平方公里,新增景區(qū)游覽面積500多萬平方米,環(huán)湖沿線全線貫通,重現(xiàn)300年前明朝中葉時期的盛況。最終西湖文化景觀成功申遺。 ????城市道路設施有機更新工程,從2002年開始,先是針對城市出入口,后來針對主城與輔城間的聯(lián)系,再針對中心區(qū)快速交通,接著針對“毛細血管”般的支小路,有計劃有步驟地推進。 ????背街小巷改善工程,2004年啟動。推出了道路平整、積水治理、立面整治、危房修繕、平改坡、公廁改造、標志牌多桿合一等14個方面的舉措。到目前共完成了2808條背街小巷、626個庭院、2991幢房屋改善工作。聯(lián)合國世界旅游組織專家在考察過后,留下了“一個幸福的休閑之地”的題詞。 ????39公里長的運河杭州段歷經(jīng)10年整治,建成“學習長廊”和游步道,世界頂級燈光大師羅杰·納博尼執(zhí)掌設計的運河旅游亮燈工程,展現(xiàn)出獨一無二用燈光描繪的江南水墨丹青。 ????可以說,某種程度上,正是持之以恒鍥而不舍的決心和耐心,成就了杭州的品質(zhì)。 ????翁煥明介紹,一位兄弟城市的官員在考察了杭州的城市有機更新工程后,發(fā)出了這樣的慨嘆:杭州真是敢于舍得——舍得投入、舍得時間、舍得短期的利益,以換來長遠的發(fā)展。杭州是在用一種咬定青山的定力、鍥而不舍的耐力,走出了一條品質(zhì)城市發(fā)展之路。 一個持續(xù)24小時的保潔時間表 ????打造“品質(zhì)之城”,杭州還提出要建設“國內(nèi)最清潔城市”。因為在杭州看來,一座好的城市與其說是“造”出來的,不如說是“管”出來的。 ????在杭州采訪,這座城市的清潔程度確實讓人印象深刻。馬路上難覓紙屑和小廣告的蹤跡,倒是經(jīng)常可以看到身著工作服的保潔人員在認真地清掃。就連過街通道也明亮整潔,沒有一點污漬。調(diào)查數(shù)據(jù)印證了我們的這一感覺。去年,93%的杭州市民高度認可杭州環(huán)境衛(wèi)生狀況,94.8%的游客認為杭州是國內(nèi)最清潔的城市。 ????保潔是每個城市每天都在做的工作,舉措也大致相同,杭州為什么會如此清潔?杭州市城管委的工作人員向我們介紹,“杭州沒有什么特別的做法,要說有的話,不外乎高標準和嚴要求。” ????正所謂“法乎其上,得乎其中”,杭州的保潔標準高得近乎苛刻。像人們俗稱的“城市牛皮癬”——小廣告的清理,杭州向全社會招標,中標企業(yè)每天早上8點之前,要完成第一遍清理,之后進行巡回保潔,做到隨貼隨清,滯留時間不得超過一小時,巡回保潔時間一直持續(xù)到晚上8點。各區(qū)城管辦負責監(jiān)管,不達標企業(yè)將被扣除保潔費用。 ????道路保潔也是如此,城區(qū)道路分為三級,一級要做到24小時不間斷保潔,最低的三級也要保證8小時重點時段保潔。 ????在監(jiān)管上,各城區(qū)每月都要考核清潔度得分,并在《杭州日報》上公布,這一成績還被納入市對區(qū)城市管理目標考核。 ????一個并不深奧卻行之有效的管理機制,一套從不放松的嚴管制度,管出了一個國內(nèi)最干凈的杭州。 一座溝通政府與市民訴求的平臺 ????在杭州,紅樓是每一個市民都熟悉的所在。 ????這個準確稱謂是“杭州城建陳列館”的磚紅色歷史建筑,是杭州在城市建設管理領(lǐng)域溝通政府與民意的重要平臺?!凹t樓問計”已經(jīng)成為杭州城市建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 ????像中山路改造時,人行道用蝦紅還是中國黑?盲道如何鋪設?都是廣大杭州市民充分參與之后,給出了答案。 ????其實不止是重大工程,杭州城市的整體建設,已經(jīng)建立起了充分聽取民意的動力機制。用杭州市政府的官方表述就是——構(gòu)建黨政、市民、媒體“三位一體”的“以民主促民生”工作機制,使公共政策從制定、執(zhí)行到評估、監(jiān)督,都有民主的機制和程序,做到 “用身邊的民主來解決身邊的民生”。 ????采用這一機制,杭州力圖做到“問情于民”,改不改讓老百姓自己定;“問需于民”,改什么讓老百姓自己定;“問計于民”,怎么改讓老百姓自己定;“問績于民”,改得怎么樣讓老百姓自己評。 ????“讓民意領(lǐng)跑政府”,有專家將杭州這一“開放式?jīng)Q策”的行政方式,稱為“杭州模式”。而正是這一模式,讓杭州事半功倍。 ????我們了解到,為了緩解停車難,杭州計劃出臺“停車新政”,市領(lǐng)導親自列出“十大問題”在《杭州日報》等各大媒體刊登,共征集到28萬字的意見建議,以良好的民意基礎(chǔ)確保了“停車新政”的順利實施。 ????在背街小巷的改善工程中,有160多名專家、36000多位市民直接參與,收到各類意見建議5800條,其中被采納的有4500多條,采用率達78%。 ????可以說正是這一模式,確保了杭州的城市建設成為了“專家叫好、百姓叫座”的民心工程、精品工程,確保了杭州的城市品質(zhì)一步步的不斷提升。 |