陜西營養(yǎng)餐計劃學(xué)生吃臭蛋喝過期奶 資金去向不明

    營養(yǎng)餐調(diào)查

    2011年10月，國務(wù)院決定啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，從2011年秋季學(xué)期起，對集中連片特殊困難地區(qū)680個縣（市）的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按照每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補貼，中央財政還專門為此撥款160億元。然而，這樣一項民心工程啟動后，卻在一些地方接連導(dǎo)致了意想不到的結(jié)果。陜西省的商洛地區(qū)處于秦嶺山區(qū)，所轄的的7區(qū)縣都被劃為陜西省的第一批試點，距離來春季開

    午餐有兩個菜，這一大鍋是用蘿卜、豆腐做成的燴菜，這個小鍋里是單做的紅燒肉，一份米飯加燴菜是三塊錢，如果要再加上一份紅燒肉，這頓飯需要花六塊錢。記者做了一個統(tǒng)計，共有70多個孩子來吃午飯，但是花六塊錢加一份紅燒肉的孩子只有兩、三個。

    記者看到初中一年級的一名學(xué)生，他的飯碗里只有蘿卜和豆腐做成的這個燴菜，但看起來他卻吃的津津有味。這位同學(xué)告訴記者，他的小學(xué)是在20里路以外的村小學(xué)就讀，相比起那時，他覺得現(xiàn)在的伙食已經(jīng)好了很多。

    采訪中記者了解到，商洛市的多個區(qū)縣是國家級貧困縣，農(nóng)村人均收入4568元。不少學(xué)校尤其是山村學(xué)校，孩子們的午餐只能是糊湯。

    商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長楊康：我們這里面群眾有些還是比較貧窮的，后面有15村學(xué)生左右在這兒上學(xué)，家長經(jīng)濟負擔(dān)比較重的，所以家長就是說交糧食，他愿意交糧食。他們帶的糧食，就是帶的是玉米和小麥，然后我們經(jīng)過加工，給他糊湯，或者面條之類的。

    山陽縣小河口鎮(zhèn)中心學(xué)校距離縣城60里路，這里的孩子來自方圓二三十里的十多個村子。由于離家比較遠，一些低年級的孩子生活還不能自理，就已經(jīng)開始住校了。一日三餐也需要在學(xué)校解決。食堂的兩個大桶里裝的是酸菜和蘿卜絲，案板地下是做糊湯用的包谷面，這些就是孩子們平時最常吃的。

    在商洛采訪時，當記者詢問這些孩子們最喜歡吃什么菜？最想吃什么菜？得到的答案很簡單——土豆絲、黃瓜、菜花、洋芋以及蘿卜。

    今年春節(jié)過后，陜西省政府審議并原則通過了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案，將在列入國家試點的43個縣區(qū)，推行以提供完整午餐為主要形式的營養(yǎng)計劃，并在三年內(nèi)覆蓋全省。按照計劃，商洛所轄的7個縣市都會在今年春節(jié)學(xué)期開始，實施國家的營養(yǎng)膳食補助計劃，但是記者走訪了商洛的幾個區(qū)縣，看到孩子們依然在吃糊湯、土豆和蘿卜。菜譜和之前沒有什么改變。商洛縣的營養(yǎng)午餐計劃是如何進行的呢？

    記者接連走訪了商洛地區(qū)的商州區(qū)、丹鳳縣、山陽縣的十幾所小學(xué)和中學(xué)，發(fā)現(xiàn)大部分家長和學(xué)生根本不知道有“免費營養(yǎng)餐”和“三元補助”。只有少部分的家長通過電視、報紙上聽說過國家有一個“三元補助”的“營養(yǎng)改善計劃”，但是否已經(jīng)開始實施？以什么形式在實施？他們都說不清楚。

    在商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)初級中學(xué)，記者遇到了這位專門負責(zé)學(xué)生生活的老師，她了解的情況如何呢？

    商州楊峪河初級中學(xué)生活老師：現(xiàn)在還沒有開始實施呢，已經(jīng)說了幾個月了，有什么困難。

    在商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)，一進入食堂就能看到這些新購置的廚柜、廚具。校長楊康說，去年底，他在報紙和電視上了解到了國家的營養(yǎng)改善計劃，會給每個孩子每天補助三元錢，他就想方設(shè)法籌措資金，給食堂配備了這些設(shè)施。

    商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長楊康：灶房原來那個柜子什么的都是原來沒有的，后來就是說在過年的時候，這學(xué)期開始實施午餐改善計劃，把那個灶房里面的設(shè)施都改換了一下，家長來看的時候衛(wèi)生一點，家長也放心，要不然一看臟兮兮，好像心里也不是。去年上學(xué)期末的時候我們都召開了一個學(xué)生家長會，就把這個政策和學(xué)生家長做了一個交流，學(xué)生家長是百分之百的滿意，原以為今年的剛過年就開始實施了，到現(xiàn)在好像快了。

    記者：是經(jīng)費還沒有到咱們這兒，還是政策沒有到咱們這兒？

    商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長楊康：具體我也說不清楚，領(lǐng)導(dǎo)開會的時候快了，具體什么時候?qū)嵤┪乙膊恢馈?/p>

    按照教育部和財政部的要求，今年春季開學(xué)，各地就要開始在試點區(qū)縣實施營養(yǎng)改善計劃，云南、廣西、貴州等其他中西部省份的營養(yǎng)改善計劃也已經(jīng)實施了幾個月的時間，商洛作為陜西的試點縣，為什么還沒有開始實施這個政策呢？在商洛所屬的山陽縣，記者找到了縣教育局副局長肖緒成了解情況。

    縣教育局副局長肖緒成：去年國務(wù)院在全國連片貧困地區(qū)實施了一塊之后，我們縣長及時召開了校長會，做了充分的宣傳和安排，首先灶房建設(shè)，我們?nèi)ツ甓旧戏彩寝r(nóng)村無論是寄宿的，非寄宿制的小學(xué)和初中，均把灶房已經(jīng)建起，我們積極的培訓(xùn)這個咱們的炊事員。

    肖局長介紹，按照中央的政策，“營養(yǎng)改善計劃”覆蓋范圍是農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一個學(xué)生，三元錢的補貼要確保學(xué)生吃到嘴里，而不能用作員工工資和硬件設(shè)施購置。山陽縣共有351所學(xué)校，除了寄宿制的學(xué)校有食堂，全縣還有將近一半的學(xué)校沒有食堂，為了能更好地落實“營養(yǎng)改善計劃”，他們已經(jīng)著手給部分學(xué)校建造了食堂。

    我們看到，在山陽縣，雖然縣政府正在為實施“營養(yǎng)改善計劃”做準備，但是卻還沒有真正開始實施。那么到底是具體實施方案沒有落實到位？還是資金沒有劃撥到位呢？記者來到了山陽縣教育局的上級單位——商洛市教育局。

    商洛市教育局：現(xiàn)在省上的會還沒有開。那我介紹這一塊兒情況，就是為了要說明這個，我們商洛，不光我們商洛，我們?nèi)I養(yǎng)餐計劃還沒有開始實施，現(xiàn)在的方案剛發(fā)下來，有關(guān)文件剛發(fā)下來。

    記者：整個陜西省都沒有開？

    商洛市教育局：應(yīng)該是，肯定的應(yīng)該是。

    記者在商洛市教育局記者了解到，陜西省有關(guān)營養(yǎng)改善計劃的文件，3月初才下發(fā)到個區(qū)縣，而從3月初到現(xiàn)在，已經(jīng)一個半月過去了，具體實施方案還沒有出來。

    按照中央政策，中央財政在春季開學(xué)之前劃撥到試點縣，那么商洛的營養(yǎng)餐計劃沒有開展起來，是不是資金遇到了什么難題呢？記者隨后趕到了商洛市財政局，這里的工作人員告訴記者，所有關(guān)于教育方面的撥款預(yù)算都是由教科文科經(jīng)手的。

    商洛市財政局：你說這營養(yǎng)餐計劃這個？對啊。這個事情我知道，但是就是沒有見錢。因為這個它是一個方案。

    記者：補助下來了嗎？

    商洛市財政局：沒有。

    記者：沒有到咱們？

    商洛市財政局：沒有到市上。應(yīng)該在省里。

    記者：那現(xiàn)在到哪一級？

    商洛市財政局：應(yīng)該在上一級。

    記者：那您估計這個錢什么時候能下來。

    商洛市財政局：這個不好說。全部是中央的錢，但是現(xiàn)在還是沒有收到。午餐的這個只是個政策，但是沒有資金。具體如果錢來了呢，負責(zé)向?qū)W校向下面去撥。但是具體的操作還是靠教育部門。

    在今年3月2號，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的《陜西省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案》的文件中，明確指出：從2012年春季學(xué)期起，在商州、丹鳳、山陽等43個集中連片特殊貧困縣，推行以午餐為主要形式的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。商洛是財政局的這位工作人員告訴記者，國家的營養(yǎng)改善計劃目前在商洛只是一個政策，并沒有看到有資金下?lián)?。那么作為省一級的教育主管部門，陜西省教育廳是否掌握“營養(yǎng)改善計劃”的運作情況呢？

    陜西省教育廳體委處祝處長：我們現(xiàn)在整個還沒開會，我們本來是要開這個會，就是一個省長和常務(wù)省長都忙這個事，這個會一直拖著。

    記者：那就是說咱們現(xiàn)在還沒有開始？

    祝處長：開始倒是開始了，就是會議沒開，其它的工作都做了，現(xiàn)在這個會議沒開。

    記者：方案發(fā)給下面了？

    祝處長：發(fā)給下去了，工作都做好，就是政府會議一開就更好了。

    記者：那錢撥下去了嗎？

    祝處長：錢都撥下去了。撥到孩子們手里了。 事都辦了，就是會議一開就好了，反正盡快了。

    記者在基層區(qū)、縣調(diào)查到關(guān)于“營養(yǎng)餐”計劃的實施情況，卻是還沒有開始實施，具體如何實施并不清楚，資金也并沒有下?lián)艿轿?。但是陜西省教育廳主管“營養(yǎng)改善計劃”落實的體委處相關(guān)負責(zé)人卻告訴記者，工作已經(jīng)到位，方案已經(jīng)下發(fā)，錢也已經(jīng)撥到了孩子們手里。為什么會出現(xiàn)文件精神與和實際行動不同步？為什么主管部門的工作人員的回答和記者在基層的調(diào)研有出入呢？

    按照陜西省教育廳的說法，國家撥款的營養(yǎng)午餐錢款已經(jīng)都落實到孩子頭上，而一部分聽到消息的學(xué)校也已經(jīng)在積極為孩子改善伙食作準備。但我們實際調(diào)查得知，相當一部分學(xué)生都沒有享受過午餐補助，甚至都沒有聽說過。究竟哪個環(huán)節(jié)出了問題？2011年10月，國務(wù)院啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，撥款160億元，對集中連片特殊困難地區(qū)680個縣（市）的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按照每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補貼。在前面的節(jié)目中我們看到，陜西商洛縣雖然在第一批試點范圍內(nèi)，但是到現(xiàn)在為止，補助資金還沒有劃撥到位。按照規(guī)劃，陜西省首批試點覆蓋110萬中小學(xué)生，每人每天3塊錢，一年涉及資金超過了一個億。對這筆資金的劃撥使用情況，我們將會進一步追蹤調(diào)查。在采訪時，記者得知，早在2008年，陜西省啟動了“蛋奶工程”，給貧困地區(qū)的學(xué)生補助營養(yǎng)餐，那么這個“蛋奶工程”是否已經(jīng)讓孩子們受益了呢？

    在商州區(qū)桃園小學(xué)的食堂里，老師正在給孩子們分發(fā)雞蛋和牛奶。桃園小學(xué)的校長告訴記者，桃園小學(xué)的孩子們從2008年9月開始，每天都有一袋牛奶一個雞蛋的營養(yǎng)早餐。每個學(xué)生交5毛錢。為了便于蛋奶的保存，當?shù)亟逃块T還給學(xué)校配備了專門儲存雞蛋和牛奶的冰柜和保溫箱，蛋奶的加工也有專人負責(zé)。但在采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，有不少三、四年級的孩子告訴記者，自己之前并不在這所鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，而是在村里的小學(xué)念書，在村里念書時，學(xué)校的早餐并沒有牛奶和雞蛋。