事業(yè)單位5年剝離經營職能 涉4000萬人

　　新政內容

　　行政類事業(yè)單位

　　依托大部制改革統(tǒng)一推進

　　我國歷次機構改革，特別是精簡機構的改革使得一部分承擔行政職能的機構被劃歸事業(yè)單位管理。針對這種行政類的事業(yè)單位改革，意見提出，要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。

　　對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，這類事業(yè)單位回歸行政機構后容易出現幾大問題：可能突破機構限額，可能突破人員編制限制，也可能給地方政府帶來財政壓力。

　　“解決這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整體推進改革?！蓖粲駝P舉例稱，例如國土資源部、人社部等各個部門和機構下面都有很多事業(yè)單位，有些事業(yè)單位本來是行政機構，為了精簡機構完成任務，就劃歸事業(yè)單位。如過去農業(yè)部的漁政局后來變成漁政中心，漁政局是行政機構，漁政中心便是事業(yè)單位，其還承擔執(zhí)法任務，所以再回到體制內必然要和大部制在一起進行總體規(guī)劃。

　　經營類事業(yè)單位

　　將逐步與原主管部門脫鉤

　　近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉企改制持續(xù)推進，其間也不乏波折。意見對于這部分經營性的事業(yè)單位轉企改制作出部署，要求周密制定從事生產經營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。

　　同時明確，轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。

　　汪玉凱表示，推進經營性事業(yè)單位的轉企改制，是極具標志性的改革步驟。但要注意的是，此項改革的市場化要徹底，因此意見也提出，事業(yè)單位轉企改制后將通過相關改革，逐步與原行政主管部門脫鉤。

　　從事公益服務事業(yè)單位

　　公益類逐步取消行政級別

　　強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念?？v觀整個指導意見，用較大篇幅部署有關推進公益性事業(yè)單位的改革步驟。

　　意見提出，其改革的目的是要真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展。針對其管理體制，意見提出要實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。

　　汪玉凱表示，未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經營類的事業(yè)單位。可以說，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。這個導向已經非常明晰了。

　　談到取消行政級別，汪玉凱說，“長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關”，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權”。

　　熱點追問

　　改革為何先分類？

　　先分類是改革基礎

　　汪玉凱表示，事業(yè)單位改革首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強它的公益性，哪些回體制內，哪些要進行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

　　在將20%的行政類和經營類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位也分成兩類。公益一類和公益二類也要有不同的政策進行對待。這100多萬個公益類的事業(yè)單位，要將其分為兩類對號入座也實屬不易。

　　只有在都理順的基礎上，才能進行管辦分離、給予更大管理權限、養(yǎng)老金走向市場、內部績效評價等其他工作。

　　如何防止“搭便車”？

　　嚴劃范圍禁突擊提拔

　　對于承擔行政職能事業(yè)單位的改革，意見提出要嚴格認定標準和范圍。按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

　　對此，汪玉凱表示，將具有行政職能的事業(yè)單位劃回到行政機構，享受公務員待遇，其所屬機構和人員肯定沒有意見，而且極有可能出現“搭便車”的行為。

　　意見明確規(guī)定，涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

　　同時強調，要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施?！皣澜粨籼岚胃刹?、嚴禁超職數配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇?！?/p>

　　公益性事業(yè)單位為何劃分兩類？

　　按公益內容劃分單位

　　除了以往對行政類、經營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革指導意見又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將占事業(yè)單位80%的公益性事業(yè)單位劃分為兩類。

　　承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　“這是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱表示，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經營性活動。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經常說的教育產業(yè)化，這個概念模糊不清，現在可以肯定地說義務教育是不可以產業(yè)化的，長期存在的義務教育階段“擇校費”應被叫停。

　　汪玉凱表示，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強的資源吸引和創(chuàng)收能力，應該屬于準公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以營利為目的的生產經營活動。

　　公益一類和公益二類有何不同保障？

　　公益一類享全額撥款

　　意見規(guī)定，按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。