校車優(yōu)先通行 不避讓罰200元

    國(guó)務(wù)院日前出臺(tái) 《校車安全管理?xiàng)l例》。這個(gè)校車安全管理的專門(mén)行政法規(guī)，針對(duì)校車安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，從制度的頂層設(shè)計(jì)打造“移動(dòng)的安全校舍”，為孩子們上下學(xué)畫(huà)出了“安全線”。

    校車在非高速路行駛時(shí)速不得超過(guò)60公里

    為確保學(xué)生乘坐校車安全，條例規(guī)定，載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。

    中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，對(duì)校車時(shí)速的限制，考慮到了中國(guó)道路交通的各種狀況，根據(jù)道路交通不同狀況區(qū)分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時(shí)速限制。這是科學(xué)合理的區(qū)分。

    針對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)道路的實(shí)際情況，條例還要求，校車行駛線路應(yīng)盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段?！拜d有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)20公里。”

    同時(shí)，條例還規(guī)定，校車每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)嗣磕甓家邮芄步还懿块T(mén)的審驗(yàn)。

    提供校車服務(wù)的個(gè)體須取得“經(jīng)營(yíng)許可”

    條例規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù)。

    同時(shí)，條例還規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)?！眹?guó)務(wù)院法制辦工交司司長(zhǎng)趙曉光解釋說(shuō)，這是考慮到農(nóng)村校車服務(wù)企業(yè)較少，采取的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施。

    在立法調(diào)研過(guò)程中了解到，一些地方個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務(wù)。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級(jí)政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。

    趙曉光說(shuō)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不允許擅自提供校車服務(wù)、招攬學(xué)生。條例對(duì)申請(qǐng)校車使用許可，設(shè)置了嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，對(duì)校車的安全運(yùn)行也有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，確保校車安全運(yùn)行。

    校車通行優(yōu)先是“亮點(diǎn)” 校車載人不得超核定額

    條例規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

    據(jù)介紹，在條例起草過(guò)程中，多數(shù)意見(jiàn)贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認(rèn)為這是條例的 “亮點(diǎn)”。全國(guó)人大代表周洪宇認(rèn)為：“這是對(duì)絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對(duì)國(guó)際慣例的認(rèn)可。孩子們?cè)诘缆方煌ㄖ惺侨鮿?shì)群體，必須保護(hù)?！?/p>

    條例對(duì)校車通行優(yōu)先權(quán)特別是社會(huì)車輛避讓校車規(guī)定得比較具體，“校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。”

    “校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！睂?duì)不避讓校車的違法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處200元罰款?！?/p>

    當(dāng)然，條例對(duì)校車的安全行駛也有規(guī)定，“校車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T、超速駕駛校車。”

    校車駕駛?cè)速Y格條件比一般駕駛?cè)烁鼑?yán)格

    條例明確規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛校車?！?/p>

    國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性，條例對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。

    條例規(guī)定，校車駕駛?cè)巳〉眯＼囻{駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上，不超過(guò)60周歲；最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄；無(wú)致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；無(wú)飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；無(wú)犯罪記錄；身體健康，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄。

    校車駕駛?cè)说馁Y格條件也經(jīng)過(guò)了反復(fù)討論。“有的意見(jiàn)認(rèn)為，如果規(guī)定太嚴(yán)，司機(jī)就不好找，尤其是農(nóng)村地區(qū)，符合條件的駕駛員會(huì)更難找。但多數(shù)意見(jiàn)都認(rèn)為，校車駕駛員須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴(yán)格一些才行?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    未取得標(biāo)牌的車輛不得作為校車使用

    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。

    條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。

    條例規(guī)定，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。

    配備專人全程照管學(xué)生違規(guī)者可處500元罰款

    條例規(guī)定，“配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員?！?/p>

    條例同時(shí)規(guī)定，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)。未依照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款。隨車照管人員未履行規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者責(zé)令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。

    權(quán)威訪談

    高中生不納入校車服務(wù)對(duì)象入園幼兒接送須用專用校車

    ——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

    入園幼兒是否納入校車服務(wù)范圍作出妥善規(guī)定

    問(wèn)：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務(wù)教育的學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車。為什么未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對(duì)象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問(wèn)題？

    答：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面對(duì)于將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成。對(duì)高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍，意見(jiàn)不一致，有的贊成納入，有的不贊成。

    起草部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究認(rèn)為，對(duì)校車安全的特別規(guī)定，是針對(duì)小學(xué)生、初中生的身體條件和自我保護(hù)能力的實(shí)際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護(hù)能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對(duì)象范圍，以避免校車使用范圍過(guò)大，脫離實(shí)際。

    對(duì)幼兒園的幼兒乘車安全問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)研究，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的 3歲——6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。

    為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時(shí)保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

    從實(shí)際情況考慮設(shè)定 “過(guò)渡期”

    問(wèn)：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時(shí)，還作了例外的規(guī)定，為何要這樣規(guī)定？

    答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應(yīng)在公布后即行實(shí)施；但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格制度的實(shí)施，需要有必要的準(zhǔn)備時(shí)間和申請(qǐng)及審批辦理的時(shí)間。

    為使條例盡快施行，同時(shí)又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格許可留出必要時(shí)間，不致使已按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開(kāi)行的校車停開(kāi)，影響學(xué)生上下學(xué)，條例規(guī)定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得校車使用許可和校車駕駛資格。

    按照條例規(guī)定，接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造的專用校車。考慮到專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時(shí)，籌集購(gòu)買專用校車的資金、對(duì)一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過(guò)程。所以執(zhí)行小學(xué)生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定，需要有一個(gè)過(guò)渡期。

    考慮到各地情況不同，過(guò)渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際。因此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。 （據(jù)新華社北京4月10日電）

    新聞延伸

    180輛專用校車近期抵青 年底完成600輛配備目標(biāo)

    《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，引起了我市教育部門(mén)、家長(zhǎng)的普遍關(guān)注。昨日下午，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，市教育部門(mén)將依據(jù) 《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)全市學(xué)生上下學(xué)交通信息進(jìn)行摸底，以建立學(xué)生交通信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并繼續(xù)加大專用校車的配備力度，爭(zhēng)取年底前完成600輛校車的配備目標(biāo)。近期，將有180輛專用校車抵青。

    據(jù)悉，我市自2005年在膠南首先運(yùn)營(yíng)校車以來(lái)，校車發(fā)展迅速。目前，我市接送學(xué)生（5人以上）車輛共1216輛，接送約4.5萬(wàn)學(xué)生上下學(xué)，其中，由政府介入和校（園）組織運(yùn)營(yíng)車輛665輛，企業(yè)、個(gè)人以及家長(zhǎng)自發(fā)組織的運(yùn)營(yíng)車輛551輛。

    據(jù)介紹，圍繞《校車安全管理?xiàng)l例》，市教育局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)我市目前正在運(yùn)行的接送學(xué)生的車輛進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)不符合《條例》規(guī)定的車輛，制定整改辦法，完善整改措施，堅(jiān)決杜絕不符合規(guī)定的校車上路運(yùn)送學(xué)生。市教育局還將廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)我市2007年出臺(tái)的《青島市校車安全管理辦法》進(jìn)行修訂。同時(shí)，協(xié)調(diào)公安、交通等相關(guān)部門(mén)，成立相應(yīng)的校車協(xié)調(diào)管理辦事機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)校車管理，形成齊抓共管的良好局面，確保校車交通安全。

    “感覺(jué)孩子有‘護(hù)身符’了”。昨日下午，在獲悉《校車安全管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)后，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)三年級(jí)學(xué)生盧玉欽父親的有感而發(fā)，代表了眾多家長(zhǎng)的心聲。他稱，《條例》中對(duì)“校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐”、“隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)、核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)、制止學(xué)生在校車行駛過(guò)程中離開(kāi)座位等危險(xiǎn)行為”等詳細(xì)規(guī)定非常必要、非?？尚校瑸榍袑?shí)保障學(xué)生乘車安全提供了法制保障。（記者 劉淼）

    拼裝車充當(dāng)校車從重處罰

    校車超員是校車發(fā)生安全事故的重要原因。《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，校車載人超過(guò)核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

    條例對(duì)違法使用拼裝車輛充當(dāng)校車的行為，處罰更加嚴(yán)厲。條例規(guī)定，使用拼裝車或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

    中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，“條例對(duì)違法行為的處罰力度是比較大的，比如使用拼裝車接送學(xué)生的，都規(guī)定了高額的處罰。這樣規(guī)定都是為了形成強(qiáng)大的威懾力，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰措施，防患于未然?！?/p>

    條例規(guī)定，使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留該機(jī)動(dòng)車，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

    同時(shí)，條例還對(duì)學(xué)校、地方政府等違反校車安全管理規(guī)定的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。學(xué)校違反本條例規(guī)定的，除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由教育行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門(mén)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

    條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（據(jù)新華社北京4月10日電）